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領導動態(tài)
廣州市建委主任陳如桂在2006年度全市城建工程調度會上的講話
瀏覽次數(shù)：2481廣州市建委主任 陳如桂
同志們：
按照今年1月19日全市建設工作會議對今年城建工作的總體部署，今天召集建設系統(tǒng)各職能部門、各建設單位以及各相關單位的負責同志，對今年的城建工作進行總動員和具體部署。下面，我就今年我市城市建設重點項目的計劃安排和目標要求講兩點意見，等會請凌偉憲常務副市長和常敏副秘書長等領導作指示。
今年我市繼續(xù)加大以城市交通和環(huán)境治理為重點的城市基礎設施建設投資的力度，重點推進城市道路交通、軌道交通、污水處理、垃圾處理、綠化景觀和電力設施的建設。全力構建我市道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)，進一步完善城市配套設施。
一、今年我市城建項目建設的總體目標要求
（一）城市道路交通建設
1重點項目。今年城市道路建設重點項目包括城市道路交通樞紐工程和快捷路、主干道路網(wǎng)建設工程共20項。其中，要求4月底完成城市快捷路系統(tǒng)，重點是科韻路、新滘南路西段；今年年底前完成新光快速路、華南路三期工程、東曉南路放射線二期工程、濱江東路延長線二期工程、護林路二期工程、白云國際會議中心周邊道路、林和中路延長線、花城大道延長線首期工程。續(xù)建侖頭～生物島隧道、生物島～大學城隧道；年內(nèi)開工建設并加快推進獵德大橋系統(tǒng)工程、洲頭咀隧道系統(tǒng)工程、街東高速公路、云溪路、花都迎賓大道延長線、廣州大道北改造工程、聯(lián)邦快遞轉運中心周邊市政道路等工程。
2．其他項目。其他市政道路建設共計20多項。上半年續(xù)建并完成五山路延長線（粵漢路～匯景北路）、會展中心二期道路和廣汕路延長線（龍洞～大觀路）；年內(nèi)新建并完成南洲路工程（廣州大道南～南洲水廠）、東漖南路延長線、和平西路延長線、豐樂北路延長線、珠吉路延長線、文德東路延長線、小洲東路、革新路改造、南泰路改建(江南大道～東曉南路)、黃石西路延長線(石譚路～廣清高速)、水蔭四橫路(水蔭路～廣州大道)、江南大道南(江泰路～工業(yè)大道)和農(nóng)林下路改造等項目；加快建設車陂路南延長線(黃埔大道～臨江大道)、臨江大道東延長線二期(琶洲大橋～車陂路)、芳村大道改造、黃埔大道支線、華南快速干線東側市政路和東沙大道等工程。
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今年軌道交通建設任務主要是全力推進地鐵3、4、5號線的建設，確保3號線客村至番禺廣場段和體育西路至天河客運站支線段，4號線新造至黃閣段年底建成開通。加快推進地鐵6號線、2/8號延長線和3號線機場快線前期征地拆遷工作，加快試驗段施工。同時，繼續(xù)推進城際軌道交通廣佛線建設，啟動珠江新城集運系統(tǒng)試驗段土建工程施工。
（三）環(huán)境基礎工程建設
環(huán)境基礎建設包括兩項：污水處理工程和垃圾處理工程。
1．污水處理工程。今年要加大力度，確保年底完成獵德三期、大沙地、龍歸、竹料和九佛5座污水處理廠建設，力爭獵德污水廠（三期）和大沙地污水廠能在6月底前試運行。6月底前開工建設江高-石井污水廠，爭取年底基本完成土建工程；繼續(xù)加快大坦沙8號~9號、金沙洲、西朗龍溪路等泵站的建設，確保年底建成投入運行；獵德（一、二期）、瀝滘、大坦沙和西朗污水系統(tǒng)的干管必須于5月底前貫通，確保污水不直排珠江前航道。我市要截污河涌116條，尚余下89條必須在年底完成。沙河涌（左右支流）、石溪涌、北山涌、瑞寶涌、西碌涌、珠江涌、車陂涌、廟頭涌、大沙河、生南涌、北部河涌的截污工程要在6月底前開工，按照河涌截污、堤岸建設、清淤補水、市政配套、綠化美化“五結合”的要求，全面開展市內(nèi)河涌的綜合整治工作，并結合水生態(tài)的治理，抓好水文化建設。確保年底前完成黃埔涌、花地河、石井河等河涌的綜合整治工作，并加快開展其他河涌的綜合整治設計等前期工作。
2．垃圾處理工程。今年繼續(xù)加快李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程、興豐生活垃圾填埋場四區(qū)及其配套項目和李坑垃圾填埋場封場等工程建設，9月前全部完成；要開工建設李坑生活垃圾綜合處理廠、李坑垃圾滲濾液處理廠擴容工程、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)、4座小型垃圾壓縮站新建工程、25座垃圾壓縮站改造工程、63座道路加水站、芳村和天河環(huán)衛(wèi)停車場建設，爭取年底建成；今年年內(nèi)要啟動廣州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目、李坑垃圾滲濾液處理廠擴容工程、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)，開展大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾資源化處理廠等基礎設施建設項目的前期工作。
?。ㄋ模┚G化景觀工程建設
今年綠化景觀工程建設任務主要包括 “青山綠地工程”、景觀工程和社區(qū)環(huán)境綜合整治三大部分。綠化工程重點推進市區(qū)37條主干道綠化改造和市區(qū)鐵路沿線、廣佛、廣清、廣花等道路出入口的綠化建設，同時積極推進市內(nèi)河涌的綠化，城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設，綠化廣場和街邊綠地的建設。景觀工程重點抓好港灣廣場、大元帥府前廣場、東山綠化廣場、中共三大舊址門前廣場以及珠江后航道兩岸景觀等工程建設。結合舊城改造，加大社區(qū)綜合整治力度，重點抓好示范社區(qū)綜合環(huán)境整治工程。
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今年繼續(xù)加大協(xié)調督辦力度，加快推進電力基礎設施建設和新機場二期、南沙港二期工程、新火車客運站及武廣專線等大型對外交通樞紐工程，重點推進新廣播電視塔、白云國際會議中心、會展中心二期和珠江新城地下空間開發(fā)以及從化新溫泉會議度假中心等重大工程項目建設。
二、對確保全面完成今年我市城建任務的幾點要求
今年我市城建任務十分艱巨。各職能部門、各建設單位、各區(qū)要正確認識今年城建工作的重要性、艱巨性和緊迫性，特別要深刻認識在國家從嚴控制土地利用的新形勢下，城建工程面臨的征地拆遷、管線遷移和施工組織等各個方面的困難和問題，務必團結協(xié)作，全力以赴，積極主動地開展工作，確保今年城建任務的圓滿完成。年初，市建委針對今年城市建設面臨的新情況、新任務，組織各有關部門、單位編制了重點建設項目實施、征地拆遷和電力設施遷改等工作計劃，正在牽頭會同有關部門制訂《集體土地房屋拆遷管理辦法》、《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地審批管理暫行辦法》、《城建重點項目綠色通道審批及目標責任考核（暫行）辦法》等多個政策法規(guī)文件，力爭盡快上報市政府審批。希望各有關部門和單位積極配合，合理、合法、高效地研究處理征用集體土地、拆遷評估、補償和裁決等問題，抓早、抓緊征地拆遷、方案穩(wěn)定和設計施工、招標投標等前期工作，主動推進各項工程建設。
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行城建投資計劃，強化項目建設過程的監(jiān)管，努力提高城建投資效益
今年城建投資計劃經(jīng)過充分的調研，反復征求各區(qū)及有關單位意見后，已上報市政府審定。計劃任務下達后，必須嚴格執(zhí)行。任何調整項目、新增項目以及超規(guī)模、超標準、超投資的項目，都必須按基本建設程序和《城建項目辦理工作指引》的有關規(guī)定報市建委統(tǒng)籌后由市政府審批，堅決杜絕未審批先實施，后報資金計劃的現(xiàn)象，切實維護城建計劃的嚴肅性，保證城市建設按計劃順利推進。對于已審批立項的城建項目，計劃內(nèi)建設資金是足額保證的。對未按程序審批、計劃外上馬的建設項目，建委不保證城建資金的到位，由此引發(fā)不良影響由建設單位負責。
今年建委將重點從設計審查、招投標管理以及工程變更審批和結算審核等工程推進的不同階段強化項目管理，認真履行綜合統(tǒng)籌部門的職責。首先，繼續(xù)執(zhí)行城建項目工程方案和初步設計聯(lián)合審查制度，強化概算審查，并將征地拆遷方案審查納入設計方案聯(lián)合審查范圍，通過審查優(yōu)化方案，在滿足工程服務功能要求，實現(xiàn)項目立項意圖的前提下，合理控制工程規(guī)模、拆遷規(guī)模和投資規(guī)模，提高城建投資的綜合效益。其次，進一步加強招投標管理，特別是加強工程招標和城建計劃的協(xié)調性，杜絕先招標、后報資金計劃的現(xiàn)象，加大對違法、違規(guī)行為查處力度，公開、公正、擇優(yōu)選擇高水平、有實力的城建項目設計、施工和監(jiān)理隊伍。第三，保持投資計劃和設計審批的嚴肅性，嚴格執(zhí)行合同管理、設計變更審批和結算審核制度，確保工程項目按照批復的投資計劃和工程設計實施。嚴格執(zhí)行《城建投資項目資金使用及結算管理工作指引》，進一步規(guī)范了工程設計變更和城建資金使用的管理。各個部門、單位要嚴格按照城建任務的要求，認真履行職責，加強對城建項目的組織實施，全力推進各項工作。市建委將定期對各個部門、單位執(zhí)行計劃的情況進行檢查、督辦和通報。
?。ǘ﹫F結協(xié)作，精心組織，充分發(fā)揮建設系統(tǒng)及各相關單位的整體合力
各相關職能部門和單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和總體要求，認真履行職責，通力合作，全面落實城建任務書的各項工作要求，全方位抓好城建項目的管理工作，確保城建工程項目按計劃協(xié)調推進。
建委將認真履行市政府賦予的綜合協(xié)調職能，繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，主動協(xié)調處理工程推進過程中面臨的各種問題，通過完善制度和機制，進一步理順建設系統(tǒng)各職能部門，與工程相關的其他職能部門，各區(qū)以及中央、省和部隊駐穗單位的工作關系，充分調動各方的積極性、主動性，共同推進城建工作。同時建委將進一步強化內(nèi)部管理，提高工作效率，做好各項服務工作，全力支持建設單位按任務書要求實施項目建設。
各職能部門要按照城市建設任務書的要求，以城市建設發(fā)展的大局為重，相互協(xié)調，相互支持，主動配合城建項目的推進實施，對城建重點項目主動服務，加強項目各審批環(huán)節(jié)的銜接，認真執(zhí)行即將出臺的《城建重點項目綠色通道審批及目標責任考核（暫行）辦法》，按照“綠色通道”的要求，提高審批效率，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成審批工作。
各區(qū)要繼續(xù)配合和支持城建項目的實施，認真落實市區(qū)共建項目區(qū)負責的資金，主動配合建設單位和拆遷單位做好轄區(qū)范圍內(nèi)城建項目的征地拆遷、管線遷移、施工期間交通組織和文明施工等工作。
各建設項目業(yè)主單位和代建單位，要認真履行業(yè)主責任，切實抓好前期工作，確保工程項目按時開工。要根據(jù)城建計劃提早安排好設計、施工的招標，避免因招標滯后而影響工程的進度。要按照工程的進度要求，周密制定施工組織計劃、交通疏解方案，實現(xiàn)對工程的事前管理。及時協(xié)調設計、施工、監(jiān)理單位，解決施工過程中遇到的各種問題，實施有效的動態(tài)管理。借鑒我市近年來在市政工程施工過程中交通組織優(yōu)先、施工便道先行、協(xié)調管理并重的成功經(jīng)驗，把施工組織、交通疏解等工作做得更好。
征地拆遷單位今年要切實抓好城建項目的拆遷管理，特別是加強與建設單位和設計單位的交流溝通，提前介入摸查，并根據(jù)設計方案及時調整優(yōu)化拆遷方案，提高拆遷效率，控制好拆遷成本。同時進一步加強對市政工程拆遷政策的宣傳和解釋工作，在按規(guī)定給予合理補償?shù)那疤嵯?，做好與被拆遷戶的溝通解釋工作，防止損害被拆遷人利益的情況發(fā)生，堅決杜絕市政工程征地拆遷引發(fā)的集體性上訪事件。
電力、電信、鐵路、民航、公路及駐穗部隊等單位要繼續(xù)支持和配合城市建設，以城市建設大局為重，積極主動協(xié)助有關部門解決城市建設中的征地拆遷、電力、電信管線遷移及公路開挖占用等問題?？茖W統(tǒng)籌各部門負責的各類型工程建設項目，合理安排各項目的實施時機，集約化利用城市資源，盡量避免道路重復開挖，提高城建項目的綜合效能。
(三)規(guī)范城建項目代建制，強化工程質量安全管理，提高城市建設管理水平
建設項目代建制是目前國內(nèi)外對工程項目普遍實施的一種先進管理模式。實施城建項目代建制對于提高城建投資效益，保證工程質量和防范建設領域的腐敗案件意義重大。對于政府財政資金投入的市政道路、橋梁隧道、污水處理、園林綠化等建設項目，要通過向社會公開招標的方式選擇代建制業(yè)主，簽定代建合同，明確代建業(yè)主的責、權、利，建立健全約束機制，規(guī)范城建項目的管理，提高城建項目的建設管理水平。
從今年開始，要健全代建項目考評機制，逐步建立代建制業(yè)主考評檔案。市建委將組織規(guī)劃、國土、市政、環(huán)衛(wèi)、交通、城管等部門對項目業(yè)主從工程建設進度、工程質量、安全、文明施工等各個環(huán)節(jié)的成效進行考評，綜合評價代建業(yè)主的工程組織管理能力、工程投資效益、工程結構質量，獎優(yōu)罰劣，提高代建業(yè)主的積極性，加快工程項目建設的社會化、市場化、規(guī)范化進程。
城建項目推進萬萬不能忽視安全生產(chǎn)和文明施工工作。在安全生產(chǎn)管理方面，項目業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位要在思想上樹立“責任重于泰山”的意識，切實落實安全生產(chǎn)責任制，明確和落實安全生產(chǎn)責任目標、責任主體、責任范圍、責任機構、責任人員。尤其是對在建項目，圍繞深基坑、高支模和吊裝頂升設施等三個重點進行安全生產(chǎn)隱患排查，堅決杜絕群死群傷重大責任事故。對巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理不力、各類隱患嚴重的責任單位和責任人要堅決予以處罰。要按照文明施工的要求加強工地現(xiàn)場管理。要堅決杜絕野蠻施工，保護好各種管線。認真解決噪聲擾民和余泥渣土撒漏污染環(huán)境等問題，努力把城市建設對交通、環(huán)境和市民生活的影響降至最低程度。
同志們，今年城建工作已全面展開，面對新的建設任務，我們要繼續(xù)發(fā)揚建設系統(tǒng)吃苦耐勞、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，振奮精神，扎實工作，按照市委、市政府的工作部署和要求，團結拼搏，克服困難，再創(chuàng)佳績，為圓滿完成我市今年的城建任務作出新的貢獻。
謝謝大家！