當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態(tài)
領導動態(tài)
廣東省建設廳建筑管理處處長梁志華在2006年全省建筑管理工作會議上的工作報告
瀏覽次數(shù)：2598
團結奮進 積極開拓 推動我省建筑管理工作上一個新臺階
廣東省建設廳建筑管理處處長 梁志華
(2006年2月27日)
各位領導，同志們：
2005年是我省順利實現(xiàn)“十五”計劃目標的一年，也是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展躍上新臺階的一年，全省國內生產(chǎn)總值突破2萬億元，經(jīng)濟規(guī)模超過亞洲“四小龍”的香港和新加坡，固定資產(chǎn)投資達到6957.38億元。比上年增長16.3%。經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的不斷提高推動了工程規(guī)模的持續(xù)擴大，對施工技術和管理提出了更高的要求，也使得建設行政管理工作更加繁重，但我省各級建設行政主管部門、有關監(jiān)督管理和服務機構能夠努力克服人員不足等困難，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆六次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，勤奮工作，積極開拓進取，在清理建設領域拖欠工程款工作取得明顯成效的同時，在抓好建筑施工管理方面也做了大量的工作，為進一步規(guī)范建筑市場秩序、促進工程質量水平提高、減少施工安全事故和維護社會和諧穩(wěn)定作出了巨大的努力，為促進我省經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展作出了積極的貢獻。同時，各市在改善管理和制度創(chuàng)新等方面也進行了不少有益的探索，總結出不少好的經(jīng)驗和做法。我們要借這次會議的機會很好地總結去年一年來的工作，交流經(jīng)驗，認真研究部署今年的工作任務。下面，我講三點意見。
一、關于2005年建筑施工管理的主要工作及成效
(一)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，實現(xiàn)了安全事故控制目標
各級建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督站認真貫徹省委、省政府領導關于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神以及省政府有關安全生產(chǎn)的會議精神，按照省建設廳和各級政府的安全生產(chǎn)工作部署，以高度的責任感抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。經(jīng)過全省的共同努力，全年沒有發(fā)生二級及以上重大施工安全事故，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降21.98%和14.14%，實現(xiàn)了省建設廳年初制定的安全事故控制目標。主要抓了以下幾方面工作：
1、狠抓安全生產(chǎn)事故控制目標管理，落實層級安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
在2005年全省建筑管理工作會議上，省建設廳與各地級以上市建設局(建委)簽訂了《建筑施工安全管理目標責任書》，向各市下達了安全生產(chǎn)事故控制指標，并明確了安全監(jiān)管工作責任。各市根據(jù)省建設廳的要求，認真落實層級安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，做到一級抓一級，層層抓落實，形成安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。如珠海市建設局將年度安全工作主要內容和目標以責任書的形式下達給市安監(jiān)站，市安監(jiān)站再根據(jù)市、區(qū)分工的原則與各區(qū)安監(jiān)站簽訂目標責任書。
2、認真落實安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項行政許可制度
2005年我省認真貫徹落實國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》及建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關文件精神，認真做好實施安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證等兩項行政許可制度的各項工作，在各市建設行政主管部門的大力支持和配合下，省建設廳完成了我省大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的核發(fā)工作，為從6月1日起在全省范圍內嚴格實施安全生產(chǎn)許可證等兩項行政許可制度創(chuàng)造了條件，加大了施工安全監(jiān)管的力度。目前，全省共有3916家企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證和79955人取得安全生產(chǎn)考核合格證。
3、堅持安全生產(chǎn)季度例會制度，及時分析和部署安全生產(chǎn)工作
從2005年開始，省建設廳堅持每季度召開一次建筑施工安全生產(chǎn)工作例會，召集各市建設局(建委)分管安全工作的副局長(副主任)、建工科長(處長)、施工安全監(jiān)督站站長了解安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，研究分析施工安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，根據(jù)各時期施工安全生產(chǎn)工作的特點和要求，確定下一季度的工作重點，及時怍出安全生產(chǎn)工作部署。安全生產(chǎn)例會制度開始得到不少市的重視，從各市報來的總結來看，有10個市已經(jīng)建立了這項制度，對促進安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。
4、積極開展安全生產(chǎn)專項治理
省建設廳在年初提出將高處墜落、施工坍塌作為全省施工安全專項治理的重點，并在珠海市建設局的積極協(xié)助下，召開了高處墜落專項治理現(xiàn)場會和拍攝了“專項整治、關愛生命”的專題宣傳教育片。
各市也結合本地實際，積極開展安全生產(chǎn)專項治理活動，取得了較好的成效，如深圳市制定了2005年建筑施工安全生產(chǎn)專項整治方案，成立了由梁小群副局長任組長的安全生產(chǎn)專項整治領導小組，在全市開展對深基坑、高支模、腳手架、塔吊拆裝等易發(fā)生事故的分項分部工程的專項整治，通過整治，事故防范工作取得明顯成效，與上年相比，高處墜落、起重傷害、觸電傷害等事故死亡人數(shù)分別下降58%、25%和100%。
5、加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度
2005年，各級建設行政主管部門都加大了對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，以鐵的手腕抓安全整治。省建設廳對發(fā)生重大安全事故的3家建筑業(yè)企業(yè)依法予以暫扣安全生產(chǎn)許可證一至兩個月的行政處罰，對在全省建筑施工安全專項檢查中被責令停工工地的lo名項目經(jīng)理和9名總監(jiān)理工程師依法作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰；根據(jù)經(jīng)廣州市政府批準的事故調查組的意見，吊銷了廣州市番禺區(qū)“4.9”重大安全事故的責任單位廣州市番禺石樓建筑工程公司的施工資質證書，提請建設部對廣州敬業(yè)監(jiān)理公司進行行政處罰，建設部已將其降低一級資質等級；此外，還依照有關規(guī)定，對6名對安全事故負直接責任的項目經(jīng)理予以降低一級資質等級的行政處罰。深圳市嚴肅查處安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為，全年該市共有1家企業(yè)被清出建筑市場，13家企業(yè)被停止參加投標，39家企業(yè)和30名個人被罰款共計283.4萬元，5名個人被暫扣執(zhí)業(yè)資格證書。
(二)充分發(fā)揮清欠牽頭作用，清理拖欠工程款工作取得明顯成效
根據(jù)中國工程建設信息網(wǎng)上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省拖欠工程款總額為203.48億元，其中，政府投資項目拖欠工程款總額為79.4億元，拖欠數(shù)額在各省、市、自治區(qū)中分別居第二位和第一位，不少拖欠工程款屬歷史遺留問題，時間久遠，情況復雜，清欠難度大，但在省委、省政府以及各市、縣(區(qū))黨委和政府的高度重視下，各級建設主管部門充分發(fā)揮清欠牽頭作用，根據(jù)國務院、省政府和本地政府的清欠工作部署，會同清欠聯(lián)席會議成員單位，努力克服困難，不斷推動清欠工作的深入開展，取得明顯成效，截至2005年年底，全省共清還拖欠工程款168.42億元，清欠比例為82.77%，其中，政府投資項目清欠比例為99.47%，實現(xiàn)了國務院提出的政府投資項目清欠目標?？傮w清欠比例超過全國平均水平的有東莞、梅州、揭陽、肇慶、河源、韶關，汕頭、汕尾等8個市，其中，東莞市已全部完成了上網(wǎng)填報的拖欠工程款的清欠。在清欠方面，各級建設行政主管部門在建立清欠聯(lián)席會議制度和充分發(fā)揮其作用、核查拖欠工程款數(shù)額、督促建設單位和施工企業(yè)制定還款計劃、開展清欠工作督查、建立防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機制方面都做了大量艱苦細致的工作，為實現(xiàn)清欠工作目標作出了重要的貢獻。
(三)加強工程質量的管理，促進工程質量水平穩(wěn)步提高
各級建設行政主管部門認真貫徹落實《建筑法》和《建設工程質量管理條例》，加強對工程質量的管理，促進工程質量水平穩(wěn)步提高，全省工程質量一次驗收合格串為99.98%，未出現(xiàn)重大工程質量事故。
省建設廳重點抓了幾項工作：一是開展全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。根據(jù)建設部《關于開展全國工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》精神，從7月至10月組織開展全省工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，對各市貫徹落實田家和省有關工程質量管理的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的情況進行檢查，11月積極配合建設部工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查組對我省的工作進行抽查，我省的工作得到丁建設部檢查組的好評。二是建立我省的建筑工程質量評價體系。在充分調研的基礎上運用數(shù)理統(tǒng)計學理論，在全國率先建立了一套以“質量計算指數(shù)”數(shù)學模型為基礎的工程質量評價指標體系。三是組織開展對全省工程質量檢測機構的監(jiān)督檢查。對我省從事房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測活動的檢測機構開展檢測業(yè)務的情況進行監(jiān)督檢查和登記備案，既對工程質量檢測機構進行了監(jiān)督抽查，也為下一步貫徹落實建設部《建設工程質量檢測機構管理辦法》做好準備。四是深入開展住宅工程質量通病的治理。印發(fā)了《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，指導全省深入開展住宅工程質量通病的治理，各市在強化工程質量管理、開展工程質量通病治理、引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質工程等方面也做了不少卓有成效的工作。如中山市加強了對鋼結構工程、幕墻工程等專業(yè)工程施工質量整治的力度，出臺了《建筑飾面磚粘結強度檢驗驗收暫行規(guī)定》、《石材板塊及拋光磚鑲貼飾面工程若干規(guī)定》、《關于網(wǎng)架結構工程半成品檢驗若干規(guī)定》等文件：廣州市大力開展建設工程檢測專項整治活動，對一批有嚴重違規(guī)行為的檢測單位進行了嚴肅查處；深圳市推進建筑行業(yè)生產(chǎn)操作人員持證上崗制度，全年共培訓22800人，此外還實行工程質量監(jiān)理報告制度，開展建筑結構質量季度大檢查：東莞市加大對工程質量違法違規(guī)行為的行政處罰力度，對6家建筑業(yè)企業(yè)、設計單位共罰款48.72萬元。
(四)加強監(jiān)督管理和調控引導，促進建筑市場秩序不斷規(guī)范
2005年，省建設廳在加強監(jiān)督管理的同時，積極做好服務工作，促進建筑市場秩序不斷規(guī)范。一是為加強對建設工程招標投標薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，遏制圍標、串標，省建設廳會同省監(jiān)察廳起草了《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干意見》，提出了加強招標文件管理、加強資格預審管理、規(guī)范報價行為、改進評標辦法、加強對評委監(jiān)督、加強社會監(jiān)督、推行保證擔保等七個方面的管理意見，省政府于今年3月轉發(fā)各地貫徹執(zhí)行。二是為規(guī)范工程招標最高報價值的設立和最低價中標評審，印發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎設施最高報價值設立規(guī)定》，起草了《關于規(guī)范建設工程施工招標最低投標價評標辦法的意見》；三是組織調研和測算，根據(jù)本省實際，調整偏低的計價標準。四是組織起草我省建設工程施工合同范本，為解決當前施工合同示范文本不適應工程量清單計價、部分合同條款不嚴謹?shù)炔蛔闼a(chǎn)生的問題提供有利條件。各市在規(guī)范建筑市場秩序方面也做了不少工作，如在加強建設工程招標投標管理方面，東莞市以市政府的名義頒發(fā)了《東莞市規(guī)范建設工程招標投標各方主體行為暫行規(guī)定》，市政府成立了招標投標監(jiān)督委員會，建立了投標人投標資格集中審查制度，定期發(fā)布有資格投標人名錄，對規(guī)范招標、投標行為和監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定；廣州市頒布了《廣州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工公開招標正式投標人確定方式的規(guī)定》、《廣州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工公開招標評標委員會和評標辦法規(guī)定》、《建設工程招標投標指引》和《廣州市房屋建筑和市政基礎設施施工公開招標項目設立投標最高報價值的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，在嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)的基礎上，通過淡化技術標、增加合格投標單位、對財政投資項目的業(yè)主選派業(yè)主評標代表進行數(shù)量限制等措施，進一步規(guī)范招標投標制度，從源頭上防范投標人圍標、串標等行為。在建立建設領域誠信體系方面，廣州市建立了建筑市場信用體系機制并于7月份實施，企業(yè)誠信信息備案措施為整頓和規(guī)范建筑市場提供了有效手段，使企業(yè)結構優(yōu)化，誠信信息公開化。該市利用誠信信息備案制度，對7家有資料造假不誠信行為的企業(yè)進行了通報處理，對30家偽造132個一級項目經(jīng)理證的單位和個人進行通報處理，起到了良好的警示作用；深圳市頒發(fā)了《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法》，強化了市場監(jiān)管機制。在加強跨地區(qū)管理方面，中山市辦理外市建筑業(yè)企業(yè)入市經(jīng)營備案時，要求企業(yè)法定代表人簽定《中山市市外建筑企業(yè)經(jīng)營承諾書》，凡違法施工管理規(guī)定的企業(yè)將按照承諾書中的承諾記入企業(yè)不良行為記錄并清出中山市建筑市場；清遠市頒發(fā)了《清遠市外來施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)備案登記辦法》和《清遠市外來檢測機構年度備案登記辦法》，加強對外來施工、監(jiān)理和檢測機構的管理。在加強行業(yè)自律方面，茂名市制定了《茂名市建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)自律公約》和《茂名市監(jiān)理企業(yè)行業(yè)自律公約》，內容包括公平競爭、依法經(jīng)營、質量興業(yè)、安全管理、強化自律等方面，《自律公約》的推行，對抑制行業(yè)中相互壓價、壓級惡性競爭和采取不正當手段進行競爭等不規(guī)范行為起到了積極作用。
(五)開展工程監(jiān)理專項治理，規(guī)范監(jiān)理行為
省建設廳印發(fā)了《關于開展全省工程監(jiān)理市場秩序專項整治的通知》，組織開展全省工程監(jiān)理市場秩序專項整治，將依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理的行為、允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承接監(jiān)理業(yè)務的掛靠行為、越級承擔監(jiān)理業(yè)務和轉讓監(jiān)理業(yè)務以及出賣或轉讓資質證書、不按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理人員不配套以及現(xiàn)場監(jiān)理人員未經(jīng)培訓上崗、不履行工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)理責任和不按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》的規(guī)定實行旁站監(jiān)理、簽訂“陰陽合同”和惡性壓價競爭等六個方面的違法違規(guī)行為作為專項整治的重點，并在12月組織了專項整治工作的抽查。各市根據(jù)省建設廳的工作要求，認真開展專項整治工作，如湛江市在開展監(jiān)理市場專項整治期間，共抽查監(jiān)理企業(yè)28家，工地174個，對4家監(jiān)理企業(yè)進行表揚，對9家監(jiān)理企業(yè)進行了處罰，進一步規(guī)范了工程監(jiān)理行為。
(六)促進建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范勞務分包和用工管理
6月省建設廳召開了全省建立建筑勞務分包制度工作會議，傳達了建設部5月中旬召開的全國建立建筑勞務分包制度工作會議精神，分析我省建筑勞務現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出按照建設部的要求，加快我省建立建筑勞務分包制度的步伐，用三年時間基本建立我省建筑勞務分包制度的工作要求。此外，省建設廳建管處前往深圳、珠海、中山、江門、韶關等市以及江蘇、上海等省外地區(qū)就加快建立我省建筑勞務分包制度開展調研，為研究制定相關政策措施做好準備。一部分市建立建筑勞務分包制度工作已經(jīng)啟動，如清遠市將大力推進一線工人持證上崗和培育發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)作為2005年建管工作的重點，至年底為止，經(jīng)工商部門登記并已參加人員報名培訓的建筑勞務分包企業(yè)共有16家，其中，1家已取得一級勞務分包企業(yè)資質，1家已取得二級資質，共有354人參加職業(yè)技能崗位培訓，144人取得職業(yè)技能崗位證，從2005年7月1日起凡市區(qū)腳手架工程由腳手架分包企業(yè)承接，年底前對鋼筋、模板等分項工程開始要求由勞務分包企業(yè)承接。2005年我省新設立的建筑勞務分包企業(yè)有7家。
(七)大力推行工程保證擔保制度，建立經(jīng)濟信用約束機制
一部分市加大了推行工程保證擔保制度的力度，取得了較好的成效。如東莞市以市政府的名義頒發(fā)了《東莞市建設工程保證擔保制度暫行辦法》，從5月1日起，在東莞市實行建設工程保證擔保制度，為做好配套工作，東莞市建設局頒發(fā)了《關于實行建設工程保證擔保制度具體事項的通知》；中山市從5月1日起對所有房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分招標投標項目實施投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保，對未提交保函原件或保函內容不符合規(guī)定的要求的，視作建設資金不落實，根據(jù)《建筑法》，一律不予核發(fā)施工許可證；珠海市也以予政府的名義頒發(fā)了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中實施工程建設合同擔保的意見》，加大了在房地產(chǎn)開發(fā)項目中實施工程建設合同擔保的力度。
2005年也是“十五”時期的最后一年，經(jīng)過各市的共同努力，順利實現(xiàn)了“十五”計劃的目標，取得了較好的成績，“十五”期間，全省共實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值達8270億元，吸納農(nóng)民工達900萬人次，分別比“九五”增長了114.7%和38.5%，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極的貢獻。全省各地深入開展了建設市場秩序整治活動，大力查處了不執(zhí)行法定建設程序、規(guī)避招標、合同欺詐以及拖欠工程款，轉包、違法分包、掛靠經(jīng)營，不執(zhí)行工程強制性標準、愉工減料和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了建設市場秩序，建立了全省建設工程交易服務監(jiān)管體系，促進了有形建筑市場的“陽光作業(yè)”機制的形成。全省共發(fā)生建筑施工安全事故351起，死亡431人，比“九五”期間減少了38起，死亡人數(shù)減少了52人，事故起數(shù)下降了9.52%，死亡人數(shù)下降了10.77%。全省納入質量監(jiān)督的工程一次驗收合格率不斷提高，2003年為97.56%(2003年以前為核驗制)，2005年達到了99.98%，工程質量投訴個案逐年減少。完成了一大批重點工程項目和基礎設施建設項目的建設，為我省經(jīng)濟3和社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、存在問題與形勢分析
雖然，2005年經(jīng)過各級建設行政主管部門、工程質量安全監(jiān)督、工程造價管理等機構和{廣大工程承包、監(jiān)理企業(yè)的共同努力，在完成一大批工程項目建設的同時，在加強建筑市場／和施工現(xiàn)場的監(jiān)管，營造公平的競爭環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和開拓市場等方面都?。旱昧嗣黠@成效，但存在的問題仍然不少，主要包括幾個方面：一是建筑市場優(yōu)勝劣汰機制未有效形成，市場競爭仍以價格競爭為主，品牌、技術實力和管理水平未能成為企業(yè)競爭的重要依托，通過市場洗牌使市場份額逐步向強勢企業(yè)集中的格局未能形成；二是建筑業(yè)企業(yè)對；施工現(xiàn)場的控制和管理能力有所弱化；三是大量未經(jīng)培訓且文化程度不高的農(nóng)民工進入建筑；行業(yè)就業(yè)，一線作業(yè)人員的整體素質相對偏低；四是建筑勞務分包普遍由不具備用工主體資格的個人組織的勞務隊伍完成，帶來難以管理和拖欠工資等問題：五是相當一部分工程監(jiān)理企業(yè)未能切實履行責任，對施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，有的甚至形同虛設；六、部分建設單位未經(jīng)許可擅自開工、肢解發(fā)包工程、拖欠工程款：七、部分建設行政主管部門、工程質量安全監(jiān)督、工程造價等機構未能與時俱進，在加強制度建設、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立長效機制和提高服務水平等方面工作不夠深入，造成管理工作乏力，公共服務不足。
我省建筑業(yè)改革和發(fā)展到今天，成效是明顯的，但要進一步推進行業(yè)改革，提高企業(yè)競爭力，促進建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，就要對當前建筑行業(yè)的問題進行分析和思考，確定努力的方向和工作的著重點。我省經(jīng)濟和社會發(fā)展較快，建設投資逐年增加，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，但同時，我省也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制步伐較快的地區(qū)，市場化程度較高，由于我國目前市場機制未發(fā)育成熟的國情和建筑業(yè)屬勞動力密集型的行業(yè)特點，決定了建筑市場的競爭以價格競爭為主，激烈的競爭使企業(yè)進入微利時代，要通過擴大經(jīng)營規(guī)模去贏得更多的利潤，企業(yè)管理力量不足以及不少資金設備實際掌握在個人手中等客觀原因，使得較多建筑業(yè)企業(yè)對施工現(xiàn)場的管理有所弱化，導致了不少問題的出現(xiàn)。另一方面，我們要看到，目前我們的建筑市場處于市場競爭進入白熾化而企業(yè)“洗牌”又十分艱難的階段，當然，這不是建筑行業(yè)目前獨有的現(xiàn)象，勞動力密集型的行業(yè)普遍都有這個問題，這個階段是管理難度最大的歷史階段，因為這一時期不少企業(yè)有生存危機感，主要的著眼點不是管理，而是業(yè)務的來源。再就是大量的農(nóng)民工在“包工頭”的帶領下進入建筑行業(yè)，對我們企業(yè)的經(jīng)營管理體系尤其是施工現(xiàn)場的管理造成沖擊，增加了企業(yè)對一線作業(yè)人員管理的難度。此外，一部分建設單位的違法行為也導致了建筑市場管理和質量安全方面的問題。面對建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，我們應該以發(fā)展的眼光去看待問題，克服畏難情緒，努力做好工作。我們要在牢牢抓緊抓好確保結構安全和嚴防重特大事故發(fā)生兩項質量安全管理中心工作的同時，在培育建筑市場優(yōu)勝劣汰機制、促進企業(yè)落實責任主體的責任、推進行業(yè)自律逐步形成等方面多做工作，要通過加大對違法違規(guī)行為的處罰力度、建立面向社會的企業(yè)和個人誠信檔案、提高違約經(jīng)濟賠償成本、加強新聞媒體曝光等手段提高違法經(jīng)營企業(yè)的成本，健全市場清出機制，加強對優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，增強建筑市場優(yōu)勝劣汰機制。要重視解決當前企業(yè)對施工現(xiàn)場管理弱化的問題，明確企業(yè)對施工現(xiàn)場管理的制度、目標、落實部門和責任人，加強監(jiān)督檢查。要重視抓好建立建筑勞務分包制度、加強一線管理和作業(yè)人員的培訓等基礎性工作。 此外，對建設單位的監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為的查處也要予以加強。
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，按照我省的預期目標，全年全社會固定資產(chǎn)投資將增長15%，計劃投資670億元用于加強基礎設施建設和改善發(fā)展環(huán)境，300億元用于高等教育建設，73億元建設新農(nóng)村，一批大型建設項目如廣州白云國際會議中心等也列入了 2006年重點建設項目投資計劃，此外，一大批房地產(chǎn)項目也將持續(xù)開工建設，總體建設投資規(guī)模仍個分可觀，為我省建筑業(yè)企業(yè)提供了不少商機。我省建筑業(yè)企業(yè)要抓住當前的機遇，努力開拓市場，找準自身的市場定位，打造企業(yè)品牌，在競爭中形成優(yōu)勢，使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。我們各級建設行政主管部門也要切實負起管理和服務的責任，在加強監(jiān)管、規(guī)范市場的同時，要做好為企業(yè)服務的各項工作，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
三、關于2006年建筑管理的主要工作任務
2006年建筑管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次會議精神，抓住當前建設發(fā)展的良好機遇，緊緊圍繞全國建設工作會議、全省建設工作會議精神和省建設廳 2006年的工作重點，進一步抓好工程質量和施工安全的監(jiān)督管理以及重特大事故防范和應急管理體系建設，增強建筑市場的優(yōu)勝劣汰機制，推動建筑勞務分包制度的建立，引導企業(yè)重視技術進步，推進建筑業(yè)深化改革，加快防止產(chǎn)生拖欠工程款長效機制的建立，促進我省建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃做好起步工作。
(一)貫徹落實《建筑法》和《建設工程質量管理條例》，促進我省工程質量水平穩(wěn)步提高
1、開展工程質量管理調研工作。全面掌握我省目前工程質量的現(xiàn)狀，總結各市的工程質量管理經(jīng)驗，借鑒外省(市)工程質量管理的先進經(jīng)驗，分析我省存在的突出問題，研究解決問題的對策，進一步促進我省工程質量水平的提高。
2、加強工程質量管理制度建設。一是強化工程質量檢測管理，省建設廳將出臺工程質量檢測機構資質核準、檢測比對試驗、強制性監(jiān)督檢測等方面的規(guī)范性文件；二是省建設廳將出臺《工程質量檢查指引》，規(guī)范政府主管部門組織的工程質量檢查；三是建立工程質量巡查 制度，加大工程質量監(jiān)管力度：四是建立全省建筑業(yè)企業(yè)質量信用檔案，向社會公布質量信用信息。
3、做好應用工程質量評價體系的有關工作。舉辦縣級以上建設行政主管部門質量評價人員培訓班，建立評價基礎數(shù)據(jù)的采集制度，每半年對全省的工程質量狀況進行評價和分析。
4、進一步貫徹落實《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，召開示范工程現(xiàn)場會，組織開展全省住宅工程質量通病防治專項檢查。
5、建立培訓基地，組織建筑業(yè)企業(yè)進行培訓，針對當前影響工程質量的薄弱環(huán)節(jié)，重點開展新型模板體系、鋼筋安裝新工藝、新型墻材砌筑工法等有利于提高工程質量的施工新技術、新工藝的培訓工作。
6、開展工程優(yōu)質優(yōu)價和創(chuàng)優(yōu)激勵機制專題調研，出臺獎罰措施，全面促進建筑業(yè)企業(yè)提高工程質量水平。
7、推進建筑施工職業(yè)技能培訓、鑒定工作，加大對一線作業(yè)人員技能崗位證書持證上崗的監(jiān)督檢查力度。
8、開展建設工程質量保險試點工作。
(二)貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，健全安全保障機制，嚴防重特大施工安全事故的發(fā)生
省政府已確定2006年為安全生產(chǎn)管理年，全年安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞這一主題，抓好以下各項工作：
1、全力以赴抓緊抓好防范重特大安全事故這項中心工作。認真貫徹國家和省關于加強防范重特大安全事故的政策措施，及時總結各地防范工作的先進經(jīng)驗和做法，做好防范重特大安全事故的指導工作，并加強對安全監(jiān)管重點地區(qū)和企業(yè)的檢查，杜絕二級及以上安全事故，力爭不發(fā)生三級安全事故。
2、加強施工安全管理制度建設。一是建立各地施工安全生產(chǎn)形勢分析制度、全省施工安全形勢季度通報制度、安全重點監(jiān)管企業(yè)和工地通報和掛牌制度、安全生產(chǎn)層級督查制度、施工安全嚴峻地區(qū)和事故多發(fā)企業(yè)責任人約談制度、建筑工地重大危險源公示和監(jiān)控制度、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)警示制度。二是省建設廳將出臺《廣東省危險性較大工程專項施工方案編制和專家論證審查實施暫行辦法》、《廣東省建筑起重機械設備安全管理暫行實施辦法》、《建筑工人安全培訓指引》。三是建立全省施工安全應急管理體系。四是建立建筑工程安全防護、文明施工措施費使用的監(jiān)管制度。
3、認真做好2006年施工安全生產(chǎn)控制指標的分解和落實指標情況的督促檢查工作，實現(xiàn)省建設廳制定的全年安全事故死亡人數(shù)不超過80人，杜絕二級及以上重大安全事故的控制目標。
4、在總結試點經(jīng)驗的基礎上推行建筑工人經(jīng)安全培訓持“平安卡”上崗制度，落實一線作業(yè)人員安全培訓和強化管理手段，使農(nóng)民工的無序流動變?yōu)橛行颍煌茝V施工現(xiàn)場安全管理遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)，增強對施工現(xiàn)場監(jiān)控的能力，提高監(jiān)督檢查的效率。
5、推行建筑施工安全質量標準化工作。以《建筑施工安全檢查標準》(JCJ59-99)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ／T77-2003)以及建設部將要頒發(fā)的《建筑旄工安全質量標準化工作檢查評定標準》為依據(jù)，樹立樣板企業(yè)和工地，以點帶面，推動建筑旌工安全質量標準化工作的深入開展。
6、通過貫徹落實省建設廳即將出臺的《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理暫行辦法》，加強安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，同時抓好全省施工安全管理信息平臺的建設。
7、在全省范圍內全面推行建筑意外傷害保險制度。
8、繼續(xù)重點開展高處墜落、坍塌、施工起重機械設備安全隱患的專項治理。
9、研究制定加強村鎮(zhèn)建設工程施工安全管理的措施。
(三)加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范建筑市場秩序
重點抓好跨地區(qū)施工管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案建立以及專業(yè)分包管理。一是針對當前部分跨地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)存在人員不到位、管理形同虛設，事故隱患較多等突出問題，以強化質量安全管理為重點，研究提出加強跨地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)管理的措施。二是根據(jù)建設部的要求，結合我省的實際，著手建立我省建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和項目經(jīng)理《注冊建造師》和注冊監(jiān)理工程師的誠信檔案。三是進一步貫徹落實建設部第124號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，加強對專業(yè)分包的管理，規(guī)范分包行為。四是開展對工程招標代理機構的專項檢查。
(四)健全工程監(jiān)理管理制度，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為
貫徹落實建設部《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行職責加強監(jiān)督的若干意見》，加強對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，重點抓好監(jiān)理人員到位和履行旁站監(jiān)理職責的管理。繼續(xù)開展監(jiān)理人員培訓，提高業(yè)務素質，將安全監(jiān)理作為今年培訓的一項重要內容。總結推廣深圳市實行的監(jiān)理報告制度，進一步發(fā)揮監(jiān)理在質量安全管理中的作用。
(五)繼續(xù)做好清理拖欠工程款和建立健全防止新拖欠長效機制工作
進一步加大清欠工作力度，盡快清還在中國工程建設信息網(wǎng)上填報的2003年以前房地產(chǎn)開發(fā)和社會其他項目拖欠的工程款；同時會同有關部門健全相關制度，通過加強項目資金管理、推行工程保證擔保制度、強化工程承包合同監(jiān)管、完善工程價款結算、規(guī)范工資支付等措施，建立防止新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效機制。
(六)推動建筑勞務分包制度的建立
研究制定促進我省建筑勞務分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力培育和發(fā)展我省建筑勞務分包企業(yè)，積極引進省外信譽良好的建筑勞務分包企業(yè)，成立建筑勞務管理服務機構，在抓好本省建筑勞務基地建設的同時，與培訓和管理鉸規(guī)范的勞務輸出地區(qū)合作建立省外建筑勞務基地，規(guī)范勞務分包和用工管理，提高一線作業(yè)人員的素質。
(七)促進建筑業(yè)企業(yè)重視技術進步
以推廣應用建設部要求推廣的建筑業(yè)“十項新技術”為重點，抓好新技術應用示范工程：推動建筑業(yè)企業(yè)重視總結和應用工法，加強企業(yè)的技術交流。
(八)推進建筑業(yè)深化改革
開展建筑業(yè)改革現(xiàn)狀的調研，提出推進建筑業(yè)深化改革的措施，總結交流先進經(jīng)驗；會同有關部門研究解決阻礙建筑業(yè)深化改革的突出問題，為加快改革步伐提供有利條件。繼續(xù)做好改制企業(yè)的指導和服務工作。
(九)進一步提高建筑管理的信息化水平
建立建筑管理信息系統(tǒng)中的企業(yè)和個人基本信息和誠信檔案兩項內容，實現(xiàn)全省信息共享；推廣使用施工招標中標后監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，強化中標后的監(jiān)督管理；加大具有良好應用前景的建筑施工和工程監(jiān)理管理軟件的推廣應用力度。
同志們，在新的一年里，我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次會議精神，努力工作，不斷進取，再創(chuàng)新績，為促進我省建設事業(yè)的健康發(fā)展和構建和諧杜會作出新的貢獻。