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領導動態(tài)
建設部標準定額司司長陳重在2006年工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展論壇的講話
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建設部標準定額司司長 陳重
2006年12月21日
各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：大家好！
今天我們相聚在天津，共同商討工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的大計。首先，我代表建設部標準定額司并作為論壇主辦單位之一，對論壇的順利召開表示熱烈的祝賀!對各位來賓表示誠摯的歡迎!
這次論壇是由建設部標準定額司、天津市建設管理委員會和中國建設工程造價管理協會聯合主辦的，其目的就是總結工程造價咨詢企業(yè)近年來的發(fā)展成果，研究分析工程造價咨詢行業(yè)所面臨的形勢，共同探討工程造價咨詢企業(yè)如何轉變觀念、創(chuàng)新服務，進一步開拓工程造價咨詢服務市場，從而謀求企業(yè)、行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、近年來工程造價咨詢行業(yè)得到長足發(fā)展
工程造價咨詢企業(yè)在工程建設的各個階段，運用專業(yè)知識和實踐經驗，從技術、經濟、法律和管理等方面的協調和結合上，出具實事求是的工程造價成果文件，依法維護建設各方的合法經濟利益，確保國家和公共利益不受損害。據統(tǒng)計，我國每年固定資產投資近四萬億元，合理用好這些資金，直接關系國家和公共利益。特別是當前充分發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在建筑市場和建設全過程中的作用，對工程建設領域落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會具有重要意義。
近年來造價咨詢行業(yè)得到了長足的發(fā)展：一是工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展得到進一步規(guī)范。2002年《國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組，關于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知》，對工程造價咨詢行業(yè)提出了建立和完善“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”管理模式的發(fā)展方向。2004年國務院以國務院令的形式將工程造價咨詢企業(yè)資質認定和造價工程師注冊管理納入行政審批項目設定行政許可。2006年初建設部發(fā)布了149號部長令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》已于今年7月1日起施行；最近12月8日建設部第112常務會議，通過了《注冊造價工程師管理辦法》。這些法規(guī)的發(fā)布實施，使工程造價咨詢企業(yè)資質與注冊造價工程師的許可和監(jiān)督管理進一步制度化、規(guī)范化。二是工程造價咨詢行業(yè)的社會功能得到進一步擴大。工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務范圍從原有的從事工程建設概算、預算、結算、標底編制等單一的被動服務，逐步擴大到提供建設工程項目設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等全過程造價咨詢服務。工程造價咨詢業(yè)的市場規(guī)模、市場份額逐年擴大，年營業(yè)收入已接近百億元人民幣。涌現出一批信譽好、講誠信、專業(yè)性強的工程造價咨詢企業(yè)，工程造價咨詢業(yè)務已全面走向市場，服務于社會，逐步得到社會的認知，在國民經濟和建設事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用；三是行業(yè)協會組織建設逐步完善。目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市成立了工程造價管理協會，20個國務院有關部委、行業(yè)成立了工程造價專業(yè)委員會和工作委員會，行業(yè)協會在工程造價咨詢行業(yè)自律管理中發(fā)揮了越來越大的作用；四是造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員隊伍不斷壯大。截止目前，全國共有甲級造價咨詢企業(yè)894家，乙級咨詢企業(yè)5464家，注冊造價工程師8.6萬人，其中直接在咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的造價工程師近4萬人。除造價工程師外，尚有分布于建設、設計、施工、中介等單位的近50萬從事建設工程概預算工作崗位的人員，中價協按照有關要求對從業(yè)人員資格進行了統(tǒng)一管理；五是行業(yè)基礎建設取得了一定成果。五年來，在建設工程造價領域共發(fā)布了《建設工程造價咨詢合同（示范文本）》、《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》、《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》、《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》、《造價工程師繼續(xù)教育實行網絡教育的辦法》等文件，上述成績的取得，是各級建設行政主管部門、各級造價協會、造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員辛勤努力工作的結果。在這里，我代表建設部標準定額司向所有為工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展做出貢獻的人士表示由衷的感謝。
二、要充分認識咨詢行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢
我國的工程造價咨詢行業(yè)經歷了從無到有的過程，是一個發(fā)展中的行業(yè)，重要作用和地位已初步顯現出來，越來越受到業(yè)內和社會的廣泛關注。發(fā)達國家和港澳地區(qū)的實踐也證明，工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與國家、地區(qū)的社會經濟發(fā)展密切相關，它在我國工程建設領域中將發(fā)揮越來越重要的作用。
造價咨詢行業(yè)是我國經濟體制轉軌的背景下產生和發(fā)展起來的，由于歷史原因我國工程造價咨詢作為一個新興市場，造價咨詢行業(yè)存在著不少矛盾和問題。一是市場環(huán)境與市場機制發(fā)育不成熟。一些建設項目投資主管部門對工程造價咨詢服務的認識不夠，在建設項目管理中習慣于采取計劃經濟的管理模式，制約了工程造價咨詢市場的開放程度；一些業(yè)務管理部門對中介機構的獨立性和公正性認識不足，致使與企業(yè)脫鉤改制不徹底，存在依附關系，形成雙軌運行模式，加大了工程造價市場環(huán)境與市場機制建設的艱巨性和復雜性；二是咨詢企業(yè)本身發(fā)育不夠成熟。大部分咨詢企業(yè)存在規(guī)模較小、實力較弱、服務內容單一、服務質量水平不高等問題。企業(yè)的服務理念、服務范圍、管理經驗和誠信度與國外發(fā)達國家的工程造價咨詢企業(yè)比較還有較大的差距，企業(yè)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的行為時有發(fā)生，工程造價咨詢市場秩序亟需規(guī)范。三是國家有關中介機構的法律法規(guī)體系尚不完備。目前財政、稅收、審計、投資和建設管理部門對有關工程咨詢服務方面的中介機構還缺乏系統(tǒng)協調的手段加以引導和監(jiān)管，影響了造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。
三、工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展方向
黨中央提出要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，全面落實科學發(fā)展觀和加快構建社會主義和諧社會的要求，已經深入到經濟社會的各個領域，成為我們指導各項工作，推進各項事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，落實科學發(fā)展觀也賦予我們工程造價咨詢行業(yè)全新的內容和任務。?隨著我國工程造價咨詢市場面臨市場化、現代化、國際化的進程將進一步加快，形勢要求我們只有轉變觀念，創(chuàng)新服務，實行“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理模式，才能應對挑戰(zhàn)。為促進工程造價咨詢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，今后要在以下幾個方面加強工作。
?。ㄒ唬┺D變觀念、深化行業(yè)管理體制的改革
按照《國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知》（國清[2002]6號）的要求，建立和完善“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的工程造價咨詢行業(yè)管理模式，建設行政主管部門要轉變觀念，要加強法規(guī)建設，完善準入制度、加強市場監(jiān)管，維護開放競爭有序的市場環(huán)境；協會作為工程造價咨詢企業(yè)的行業(yè)組織，要切實履行行業(yè)自律管理的要求，要充分發(fā)揮行業(yè)協會的服務功能，要加快工程造價咨詢行業(yè)自律機制建設。
（二）創(chuàng)造良好的造價咨詢行業(yè)發(fā)展環(huán)境
按照《行政許可法》的要求，要建立動態(tài)的行業(yè)日常監(jiān)管制度，健全市場準入和退出機制。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格工程造價咨詢市場準入和市場退出機制。提倡合理合法的公平競爭，反對商業(yè)賄賂和惡性競爭，建立有序的良性的市場競爭秩序。規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)公司重組、并購等行為。完善政策保障措施，加快行業(yè)基礎建設及行業(yè)質量標準、執(zhí)業(yè)準則的制定，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。同時也要借鑒國外咨詢企業(yè)成功經驗，進一步規(guī)范企業(yè)內部運行機制，鼓勵咨詢企業(yè)整合各種資源，提倡企業(yè)實施立足專業(yè)化全過程的造價管理咨詢服務和滿足市場需求的多元化服務相結合的發(fā)展方針。實施“做專、做精、做強、做久”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“品牌”企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)中的帶頭作用，提升參與國內、國際市場競爭的能力。要切實保護咨詢企業(yè)的合法利益，淘汰信譽差、擾亂市場行為的企業(yè)，促進工程造價咨詢市場健康發(fā)展。
?。ㄈ┮谌袠I(yè)開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為準則的教育，樹立良好的社會形象
通過咨詢企業(yè)和造價工程師的不懈努力，工程造價已經從一個專業(yè)發(fā)展為一個咨詢行業(yè)，行業(yè)發(fā)展總體形勢是良好的。但是如果有任何咨詢企業(yè)受利益驅動，在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為方面出現問題，都會影響到工程造價咨詢行業(yè)的整體形象。因此我們深深地感到在全行業(yè)深入開展職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)行為準則教育的重要性和迫切性，只有全面提高咨詢企業(yè)和造價工程師的社會責任感，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為準則的教育，才能保證工程造價咨詢行業(yè)的整體形象和社會信譽。各級協會要加強對造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的教育工作，增強協助政府部門加強日常管理的力度，要在全行業(yè)內形成維護行業(yè)信譽的良好氛圍，樹立良好的社會形象。
?。ㄋ模嵤┤瞬排d業(yè)戰(zhàn)略，建設高素質人才隊伍
要樹立科學的人才觀，堅持以人為本，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，提升人才素質，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設一支適應咨詢行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍。要健全工程造價專業(yè)人才管理體制，完善專業(yè)人才評價標準，鼓勵創(chuàng)新的分配激勵、人才獎勵和保障制度。要完善造價工程師執(zhí)業(yè)人員資格注冊和造價員資格的管理體系，實行工程造價專業(yè)人員信息化管理，促進專業(yè)人才合理有序流動。要進一步改進工程造價專業(yè)教育培訓制度，完善教育培訓體系，促進高等院校人才培養(yǎng)建設。要加強境內外工程造價專業(yè)人才交流，強化高層次人才培養(yǎng)。引進專業(yè)技術人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質和創(chuàng)新意識的復合型專業(yè)領軍人才。
（五）全力推進工程造價咨詢行業(yè)誠信體系建設
工程造價咨詢行業(yè)誠信體系建設十分重要，盡管誠信體系建設需要投入大量的人力、財力，但它有巨大的社會效應。要使工程造價咨詢企業(yè)都能重視信譽，使失信者付出代價，名譽掃地，直至清出行業(yè)。我們的目標是近兩年內建立工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師信用檔案體系。要通過信用檔案全面及時掌握整個工程造價咨詢行業(yè)的信用狀況。對失信的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師實行警示制度。建立誠信預警機制、失信懲戒機制，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證市場的公開、公正與公平，構筑工程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎。
?。┘訌娦袠I(yè)組織自身建設，為行業(yè)發(fā)展服務
行業(yè)自律的首要問題是行業(yè)組織的自律和自身建設，工程造價行業(yè)組織是由造價咨詢企業(yè)和造價工程師等自愿組成的行業(yè)自律、自我管理的社會團體；同時也是完善社會主義市場經濟體系，推進社會管理體制創(chuàng)新，構建社會主義和諧社會的一個重要組成部分。要深刻認識中央關于行業(yè)協會性質和作用的論述，增強搞好協會工作的責任感，要充分發(fā)揮行業(yè)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高服務質量，拓展服務領域。各級協會要加強自身組織規(guī)范建設，努力培育自己的社會功能，克服依賴性，增強自主意識，提高服務水平；各級協會要在自身建設和服務上不斷改革、不斷創(chuàng)新。要注重研究新情況和解決新問題，制定新舉措，適應改革和發(fā)展要求。政府有關部門要按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的行政管理體制改革的要求，在轉變職能的過程中，積極創(chuàng)造條件，支持行業(yè)協會改革發(fā)展，發(fā)揮協會的作用，調動廣大會員的積極性和創(chuàng)造性，為行業(yè)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。
這次論壇只是一個開端，是一次嘗試，也是一個創(chuàng)新。希望大家通過論壇的平臺進行交流和相識，團結協作，發(fā)揮骨干企業(yè)對社會的影響力和行業(yè)的帶頭作用，推動我國工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。最后希望我們大家齊心協力，轉變觀念、創(chuàng)新服務、扎實工作、穩(wěn)步發(fā)展，為再創(chuàng)我國工程造價咨詢事業(yè)新的輝煌而努力！