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建設(shè)部新聞發(fā)布會：加強工程建設(shè)標準化 促進能源資源節(jié)約與合理利用
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2007年6月27日
當前，我國工程建設(shè)正處于前所未有的歷史高峰期，大量的住宅和公共建筑、工廠礦山、交通運輸、能源水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和投入使用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和提高廣大人民群眾生活水平，提供了重要的基礎(chǔ)保障，而且隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，新的建設(shè)工程仍將不斷涌現(xiàn)，據(jù)我部預測，到2020年，我國將會新增各類建筑大約300億平方米，因此建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢。
工程建設(shè)標準是工程建設(shè)活動中需要共同遵守、可以重復使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟和管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實國家技術(shù)經(jīng)濟政策、促進技術(shù)進步的重要途徑，是保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益有力工具，更是引導工程建設(shè)節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項目達到最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有效手段。國家始終十分關(guān)心和重視工程建設(shè)標準化事業(yè)的發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出了要“完善工程建設(shè)標準體系”。近幾年來，圍繞著黨中央國務院提出的大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準。這些要求，充分反映了工程建設(shè)標準在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，也充分反映了黨和國家領(lǐng)導人對發(fā)揮工程建設(shè)標準化工作寄予的厚望。
建設(shè)部是工程建設(shè)標準化的綜合主管部門，一直高度重視并全面推動這項工作的開展。到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準和備案的工程建設(shè)標準已達到4700余項，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設(shè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，覆蓋了工程建設(shè)活動的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、鑒定、使用、維護、加固、拆除以及管理等各個階段和各個環(huán)節(jié)，基本涵蓋了工程建設(shè)活動的全方位、全過程和建設(shè)工程項目全壽命生命周期。初步形成了具有中國特色的、滿足我國工程建設(shè)需要的技術(shù)標準體系。
目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期，未來十幾年仍會面臨著大規(guī)模的工程建設(shè)，各類工程在建造過程中不僅需要消耗大量的能源資源和原材料，而且在使用過程中也對能源資源的節(jié)約與合理利用產(chǎn)生著重要的影響。因此，把好工程項目建設(shè)關(guān)，切實落實好國家有關(guān)能源資源節(jié)約與合理利用的方針政策，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等十分重要。近幾年來，建設(shè)部以能源資源節(jié)約與合理利用為重點，強化了工程建設(shè)標準化工作，在有關(guān)標準的制定、實施和監(jiān)督等方面，都取得了明顯進展。今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設(shè)標準化工作的有關(guān)情況。
一、以建筑節(jié)能標準為主線，全面推動能源資源節(jié)約和合理利用有關(guān)標準規(guī)范的制訂和修訂
我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀八十年代，1986年建設(shè)部批準發(fā)布第一項居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，1992年批準發(fā)布第一項公共建筑節(jié)能設(shè)計標準。1998年《節(jié)約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關(guān)標準的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。
1、大量標準相繼發(fā)布實施，填補了多項節(jié)能標準的空白，民用建筑節(jié)能標準體系基本形成。近幾年來，我部先后批準發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準;組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等27項有關(guān)標準制訂、修訂;在全文強制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標準的制定與先后頒布實施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應用急需標準支撐的局面，解決了建筑建設(shè)過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標準可依的問題，填補了節(jié)能標準的多項空白，而且使民用建筑節(jié)能標準從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》起步，擴展到覆蓋全國各個氣候區(qū)的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到了建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計、使用維護和運行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，基本實現(xiàn)對民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋，也促進了許多先進適用技術(shù)通過標準得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標準體系已經(jīng)基本形成，為我國全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。
同時，各省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)主管部門批準發(fā)布了118項有關(guān)建筑節(jié)能的地方標準和實施細則，北京、天津、山東等11個省、直轄市還推行了更高水平的建筑節(jié)能標準。
2、發(fā)揮工程建設(shè)標準的約束引導作用，全面啟動工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設(shè)計標準制定。2005～2007年建設(shè)部下達了332項涉及14個工業(yè)行業(yè)的工程建設(shè)國家標準制修訂計劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標準》等60余項標準，涉及工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝的節(jié)能設(shè)計規(guī)定，目前已全面啟動，這些標準批準發(fā)布后，將為工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展提供重要的技術(shù)保障。特別是對于鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，將產(chǎn)生重要的影響。
3、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善能源資源合理利用標準體系。建設(shè)部在重點開展節(jié)能標準規(guī)范編制的同時，加強了有關(guān)能源資源合理利用標準規(guī)范的制修訂工作。批準發(fā)布了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應用技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計規(guī)范》等24項標準規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設(shè)計標準》、《油氣回收系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、《秸稈發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》等34項標準的編制工作。
二、以能源資源節(jié)約與合理利用標準的宣貫、培訓和監(jiān)督檢查為重點，強化工程建設(shè)標準的實施和監(jiān)督
發(fā)揮工程建設(shè)標準在能源資源節(jié)約與合理利用方面的作用，關(guān)鍵在于有關(guān)標準規(guī)范能否得到貫徹執(zhí)行。近幾年來，建設(shè)部以建筑節(jié)能等重要標準發(fā)布為契機，廣泛開展了有關(guān)標準的宣貫、培訓活動，在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全檢查等過程中，加強了工程建設(shè)標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依靠各級建設(shè)主管部門、發(fā)揮社會輿論作用、調(diào)動一線人員熱情參與、利用行政處罰手段等，提高全行業(yè)的法制意識和標準化意識。
1、完善法規(guī)制度，明確標準實施監(jiān)督的責任和要求。一是結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計、施工圖文件審查和竣工驗收備案等工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標準作為實施監(jiān)督的重點之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能與能源資源合理利用標準實施監(jiān)督的具體情況，建設(shè)部先后印發(fā)了《關(guān)于認真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》、《關(guān)于做好〈住宅建筑規(guī)范〉、〈住宅性能評價技術(shù)標準〉和〈綠色建筑評價標準〉宣貫培訓工作的通知》、《關(guān)于加強〈建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》等，對各級建設(shè)主管部門開展重要標準的實施監(jiān)督明確了具體的責任和要求。
2、加強宣貫培訓，使學標準、講標準、用標準的觀念深入人心。2005年以來，建設(shè)部連續(xù)三年開展了重要標準的發(fā)布宣貫和師資培訓活動，邀請主要新聞媒體進行宣傳報道，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，組織編制組成員宣講標準，為各地培訓師資力量，三年培訓的師資人員近一千名。各地建設(shè)部門按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標準的宣貫培訓活動，據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《住宅建筑規(guī)范》以及其它有關(guān)建筑節(jié)能標準的宣貫培訓班超過400次，參加培訓的人員近10萬人。這些活動，對從業(yè)人員掌握標準并正確貫徹執(zhí)行標準產(chǎn)生了積極的作用，取得了明顯的效果。
3、加強監(jiān)督檢查，及時處理和糾正不執(zhí)行標準的行為。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查中，加大了有關(guān)標準，特別是強制性標準實施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，嚴把規(guī)劃審批關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查關(guān)、工程竣工驗收備案關(guān)，不符合強制性標準規(guī)定的不得批準施工，質(zhì)量達不到規(guī)定標準的，不得交付使用。同時，組織開展全行業(yè)的專項檢查或重點督察，對不執(zhí)行有關(guān)標準的在建工程核發(fā)整改通知單等，限期整改。例如：建設(shè)部組織開展的建筑節(jié)能專項檢查，2005年重點抽查了35個城市的280個在建工程，對其中30個存在違反建筑節(jié)能強制性標準問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書，2006年重點抽查了57個城市的610個在建工程，對其中58個存在違反建筑節(jié)能強制性標準問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書等。
以上兩個方面的工作，充分發(fā)揮了標準在推進資源節(jié)約型社會建設(shè)中的約束和引導作用，為建筑節(jié)能工作的全面開展提供了有力的技術(shù)保障。
三、下一步的工作重點：
一是完善工程建設(shè)標準化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，爭取早日出臺《工程建設(shè)標準化管理條例》；
二是加快工程建設(shè)標準的制訂、修訂速度，完善標準體系；
三是繼續(xù)強化工程建設(shè)標準的實施監(jiān)督力度，根本扭轉(zhuǎn)強制性標準實施情況不容樂觀的狀況，切實發(fā)揮標準在促進能源資源節(jié)約與合理利用等方面的約束引導作用。
摘自：粵建網(wǎng)