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建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興談新農(nóng)村建設(shè)：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式
瀏覽次數(shù)：679當(dāng)前，我國(guó)面臨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化存在密切的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式？
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興近日接受記者采訪時(shí)談到，城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為，是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果，必須同時(shí)考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城鎮(zhèn)化有序健康地發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式只適應(yīng)約５％的農(nóng)村
“現(xiàn)在，我國(guó)的江蘇、成都、上海等許多地方都提出要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這個(gè)口號(hào)非常誘人?！背鸨Ｅd說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的真實(shí)含義是城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)際上是通過農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)，也就是通過消滅“三農(nóng)”來達(dá)到同質(zhì)化發(fā)展的目標(biāo)。在這種發(fā)展模式指導(dǎo)下，有可能引發(fā)農(nóng)村建設(shè)的大拆大建。
實(shí)際上，城鄉(xiāng)本質(zhì)上是有區(qū)別的，認(rèn)識(shí)這種區(qū)別，差別化規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)才能互補(bǔ)發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化是同質(zhì)發(fā)展。農(nóng)村與城市同一個(gè)性質(zhì)是難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的。
如江蘇省某市就曾提出要用幾年的時(shí)間，把所轄的農(nóng)村都建設(shè)成為城鎮(zhèn)，原來幾十戶人家的小村莊全部搬遷合并，集中建設(shè)六七層的住宅小區(qū)，讓農(nóng)民全部住到公寓樓里去。但隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民住到公寓樓里去了，但是還在務(wù)農(nóng)，手扶拖拉機(jī)和其他農(nóng)機(jī)具等只好在公寓樓附近搭個(gè)棚子來存放，結(jié)果使得居住小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，人居環(huán)境反而退化。
更重要的是，農(nóng)民要降低務(wù)農(nóng)的成本，住宅與承包地應(yīng)就近安排，瓜蔓菜幫、剩菜剩飯等能用于家禽飼養(yǎng)，人畜糞便能用于肥田。農(nóng)民搬入集中公寓后，就完全中斷了這種資源有機(jī)循環(huán)利用方式，也導(dǎo)致種糧和務(wù)農(nóng)成本的提高和牲畜飼養(yǎng)數(shù)的下降。
仇保興談到，城鄉(xiāng)之間的具體區(qū)別在于：從生產(chǎn)方式來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是家庭經(jīng)營(yíng)為主。即使是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)仍然還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。而城市和工業(yè)是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，屬社會(huì)化大生產(chǎn)；從消費(fèi)方式來看，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是低成本、循環(huán)式的。在農(nóng)村，廢物大都能夠得到利用。而在城市或工業(yè)，消費(fèi)模式不同，從農(nóng)村進(jìn)來原料經(jīng)城市消費(fèi)最后就變成廢物。在城市生活垃圾中，５０％是過剩變質(zhì)的食品和殘?jiān)?。而在農(nóng)村，過剩的食品和殘?jiān)伎梢晕关i、喂牛，糞便又用來肥田，從而實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從公共品提供來看，農(nóng)村的自來水、橋、路等基礎(chǔ)設(shè)施，大都是自主合作建設(shè)的。在城市，則是政府包辦。從景觀特征來看，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的景觀自然、寬廣、情趣和傳統(tǒng)。在城市則是現(xiàn)代、文化、娛樂和多元化的。
“實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式只適應(yīng)于我國(guó)５％左右的農(nóng)村，也就是大城市的近郊區(qū)或西部牧區(qū)?！背鸨Ｅd認(rèn)為，這些村莊的農(nóng)業(yè)用地很快或已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地或者工業(yè)用地，牧區(qū)因退牧還草的政策需要，只有這些地區(qū)適應(yīng)于這種發(fā)展模式。
“所以，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式聽起來很誘惑人，但適用性很有限，如不顧條件地推廣，所帶來的后果卻非常嚴(yán)重。這是一種以城市人的眼光來看待農(nóng)村、看待農(nóng)民、看待農(nóng)業(yè)的片面的政策選擇?！背鸨Ｅd強(qiáng)調(diào)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)實(shí)踐四個(gè)方面的合理化
仇保興認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)發(fā)展應(yīng)實(shí)踐四個(gè)方面的合理化。
首先要考慮城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局合理化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局應(yīng)該一鎮(zhèn)一品、一村一品，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上形成“地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。
其次是城鄉(xiāng)之間與公共品結(jié)構(gòu)合理化。除了城郊農(nóng)村的供水、污水處理、垃圾處理以及燃?xì)夂凸步煌捎沙鞘新?lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)之外，城市的公共品提供模式不能作為一種固定模式向農(nóng)村推廣。
第三是城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村的市場(chǎng)發(fā)育程度合理化。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，市場(chǎng)發(fā)育程度目前還較低，不可能以產(chǎn)業(yè)化的方式來提供公共品。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)方面有前景，但也不能一步就到位，需要政府持之以恒地加以培育。
第四是城鄉(xiāng)景觀要素結(jié)構(gòu)要合理化。城鄉(xiāng)景觀特色應(yīng)該互補(bǔ)。
浙江省、上海市、成都市等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出，新農(nóng)村建設(shè)要造就的景觀是城市里沒有的，如庭園菜地、絲瓜藤、葡萄架、竹林小徑等，完全與城市進(jìn)行差別化建設(shè)、整治，吸引了大量城里人到農(nóng)家去度假，發(fā)展了“農(nóng)家樂”。
再如浙江省安吉縣的村莊整治，采取的是“不拆一座房、不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹”的“四不”原則，房屋外墻的粉刷都是農(nóng)民自己完成的，整治后的鄉(xiāng)村面貌優(yōu)美和諧?？h政府采取“以獎(jiǎng)代撥”的方式給村莊整治予以支持。事實(shí)證明，如果簡(jiǎn)單套用農(nóng)田基本建設(shè)的模式去整治村莊，就難以避免“大拆大建”式的惡果。
村莊整治應(yīng)突出“四個(gè)抓手”
浙江湖州市在村莊整治中，把村莊整治任務(wù)交給了建設(shè)局，按照城鄉(xiāng)必須互補(bǔ)發(fā)展的工作思路，采取“四不”的原則，創(chuàng)立了節(jié)約型的村莊整治新模式。
浙江湖州的村莊整治為什么不像其他地方那樣大拆大建，也不是像其他地方那樣搞村莊搬遷集中來“節(jié)約耕地”？仇保興說，湖州基層干部的回答很簡(jiǎn)單，盡管農(nóng)村多是老房子，但旁邊有空地、宅基地，這些屋邊地可以發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，每單位土地產(chǎn)出的綠色食品價(jià)值高過大田收益五倍，為什么要把村莊合并？同時(shí)，鄉(xiāng)村景觀多元化、特色化所形成的良好的宜人環(huán)境，吸引了大量城里人來農(nóng)村度假。湖州的村莊整治，有其他地方所沒有的副產(chǎn)品——農(nóng)家樂，村莊變成了旅游景點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入。
仇保興談到，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一的村莊整治應(yīng)突出“四個(gè)抓手”：一是歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用；二是村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的治理；三是逐步規(guī)劃建設(shè)最必要的基礎(chǔ)設(shè)施包括安全飲水、污水和垃圾處理；四是推行可再生能源在農(nóng)村中的應(yīng)用。
村莊建設(shè)中還存在另一類問題，就是農(nóng)村的建筑質(zhì)量還沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嚴(yán)格的管理制度。提高建筑質(zhì)量，必須通過有效的質(zhì)量管理，不僅是新農(nóng)村建設(shè)，即使是當(dāng)?shù)厝粘５慕ㄖ脑?，也是非常需要的?/P>
“總之，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化存在密切的關(guān)系，必須認(rèn)真探索一條城鄉(xiāng)差異化規(guī)劃建設(shè)、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?！背鸨Ｅd說，互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)的前提是差別，差別就意味著決策者要以農(nóng)民長(zhǎng)期利益、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和人文歷史的角度去看待農(nóng)村，整治村莊，調(diào)動(dòng)每戶農(nóng)戶的積極性，多樣化、有差別地、自主地建設(shè)新農(nóng)村。防止以城市的模式去指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，以“大拆大建”式的村莊合并來再造“新農(nóng)村”。
摘自：粵建網(wǎng)