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我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)制度化探析
瀏覽次數(shù)：670自從電子政務(wù)在政府管理改革與創(chuàng)新實(shí)踐中產(chǎn)生巨大社會(huì)反響以來，電子政務(wù)人才的教育與培養(yǎng)便得到許多國(guó)家的上層領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的高度重視，并在其理論研究與實(shí)踐中初見成效。審視我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)現(xiàn)狀，盡管已取得一定進(jìn)展，但是還存在一些阻力與困擾，其中電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)缺乏規(guī)范化管理的問題，已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)與政府管理相互融合發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。因此，電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)制度化是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大理論及實(shí)踐課題。
我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)面臨極好機(jī)遇
運(yùn)用現(xiàn)代制度學(xué)研究視角，從多角度、多側(cè)面透視我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)中存在的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)缺乏約束性。電子政務(wù)人才是既通曉IT技術(shù)又懂得政府管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。由于電子政務(wù)屬于嶄新的學(xué)科領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外普遍缺乏相應(yīng)的專門人才，即使我國(guó)的高等院校已培養(yǎng)出一些相關(guān)人才，其數(shù)量也是杯水車薪難以滿足電子政務(wù)開發(fā)與應(yīng)用的實(shí)際需求。在我國(guó)現(xiàn)有的電子政務(wù)人力資源開發(fā)與利用中，只能啟用IT技術(shù)人才和政府管理人員共同分擔(dān)政府信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代重任。這些IT技術(shù)人才和政府管理人員都存在著一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷，僅屬于準(zhǔn)電子政務(wù)人才。由于對(duì)準(zhǔn)電子政務(wù)人才的任用，缺乏填補(bǔ)知識(shí)空白的約束性要求，所以在實(shí)踐中準(zhǔn)電子政務(wù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷暴露出種種弊端，IT技術(shù)人才和政府管理人員在處理許多問題中難以溝通、對(duì)話及合作，雙方的知識(shí)鴻溝已經(jīng)成為電子政務(wù)在政府管理中深入應(yīng)用與發(fā)展的桎梏。
其次，電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)缺乏規(guī)范性。在我國(guó)的電子政務(wù)學(xué)科建設(shè)中，存在著專業(yè)設(shè)計(jì)相仿、課程設(shè)置相近、培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)結(jié)構(gòu)類同的傾向，背離了培養(yǎng)多層次、多類型電子政務(wù)人才的客觀需要。特別是電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)專業(yè)內(nèi)容安排缺乏知識(shí)寬度及其深度，使培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)面狹窄，其適應(yīng)能力和應(yīng)用能力在實(shí)踐中顯得十分薄弱。此外，由于一些電子政務(wù)人才職業(yè)教育流于形式，導(dǎo)致一些政府工作人員因不懂電子政務(wù)操作程序與方法而置IT設(shè)備如同擺設(shè)，仍然沿用傳統(tǒng)方式從事政務(wù)活動(dòng)，由此在一些地方政府提高其工作人員整體電子政務(wù)素質(zhì)過程中，不同程度地引發(fā)了“木桶”效應(yīng)?？梢?，我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)缺乏必要的規(guī)范性，存在一定的盲目性及隨意性，是加劇我國(guó)電子政務(wù)人力資源危機(jī)、降低電子政務(wù)人才產(chǎn)出效能的一個(gè)主要根源。
第三，電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌性。在我國(guó)有關(guān)人力資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略計(jì)劃中，電子政務(wù)人才的教育與培養(yǎng)尚未占據(jù)相應(yīng)的重要地位，使電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)化的重要價(jià)值及其深遠(yuǎn)影響在全社會(huì)范圍內(nèi)缺乏權(quán)威性的肯定與傳播，這就不可避免地要產(chǎn)生偏重電子政務(wù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、忽視電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)及行為誤區(qū)。尤其是我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)的目標(biāo)及模式迄今尚未明確，使其具體運(yùn)作缺乏必要的指導(dǎo)及其遵循，由此產(chǎn)生其主體各行其道，使其發(fā)展失序的局面也在所難免。對(duì)此追根溯源，我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)發(fā)展效率及其質(zhì)量之所以不理想，主要是由于缺乏長(zhǎng)期性、整體性的有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃措施等因素所致。
構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)制度體系
要解決我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)中存在的主要問題，需要在依托政府、社會(huì)、高等院校之間相互合作基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的制度體系：
首先，建立電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)管理制度。電子政務(wù)在政府管理實(shí)踐中的開發(fā)與應(yīng)用，需要多規(guī)格、多專長(zhǎng)的電子政務(wù)人才通力合作。要順應(yīng)這一客觀需求，應(yīng)從三個(gè)基本方面研究并建立相應(yīng)的管理制度：一是對(duì)于具有雄厚IT技術(shù)教育資源的高等院校，應(yīng)建立培養(yǎng)電子政務(wù)技術(shù)型人才制度。根據(jù)培養(yǎng)電子政務(wù)技術(shù)型人才的實(shí)際需要，制定以精通IT技術(shù)為主、以懂得政府管理業(yè)務(wù)為輔的教學(xué)體系及標(biāo)準(zhǔn)，主要培育具有信息時(shí)代政府管理知識(shí)視野、能夠應(yīng)用最有效的IT技術(shù)手段在政府管理中實(shí)施電子政務(wù)的專業(yè)人才。二是對(duì)于具有政府管理方面教育資源實(shí)力的高等院校，應(yīng)建立培養(yǎng)電子政務(wù)管理型人才制度。依據(jù)培養(yǎng)電子政務(wù)管理型人才的現(xiàn)實(shí)要求，構(gòu)建以諳熟政府管理理論與方法為主、以掌握IT技術(shù)知識(shí)為輔的教學(xué)系統(tǒng)及準(zhǔn)則，重點(diǎn)培植善于運(yùn)用IT技術(shù)規(guī)律分析和解決政府管理問題、能夠利用最恰當(dāng)?shù)男姓侄魏侠砼渲?、高效協(xié)調(diào)多種電子政務(wù)資源共同有效發(fā)揮作用的組織人才。三是對(duì)于在IT技術(shù)和政府管理兩方面均具備良好教育資源的高等院校，應(yīng)建立培養(yǎng)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)型人才制度。從培養(yǎng)高級(jí)電子政務(wù)人才的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不僅要營(yíng)造IT技術(shù)與政府管理并重的教學(xué)環(huán)境，而且還要?jiǎng)?chuàng)造實(shí)施戰(zhàn)略學(xué)、創(chuàng)造學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等方面教學(xué)及能力訓(xùn)練的良好條件，側(cè)重培養(yǎng)具有IT技術(shù)與政府管理雙重知識(shí)儲(chǔ)備潛力，并擁有指揮、協(xié)調(diào)、控制、統(tǒng)領(lǐng)地方政府電子政務(wù)整體運(yùn)作韜略的決策人才。此外還應(yīng)建立培訓(xùn)電子政務(wù)操作型人才制度，通過以電子政務(wù)操作技能訓(xùn)練為核心內(nèi)容的職業(yè)教育，為電子政務(wù)在政府管理中的應(yīng)用提供大批的、合格的第一線作業(yè)人才。
其次，建立電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)引導(dǎo)機(jī)制。從政府宏觀管理的角度分析，應(yīng)從三個(gè)主要方面研究并建立相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制：一是建立電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立電子政務(wù)專業(yè)尖端人才教育與培養(yǎng)專項(xiàng)政府基金等，從而引導(dǎo)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)向高層次發(fā)展。二是從加大政府信息化領(lǐng)導(dǎo)力度的角度，借鑒美國(guó)建立和推行政府首席信息官（ChiefIn-formationOfficer，即CIO）制度的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)政府CIO制度，在不同層級(jí)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)立CIO職務(wù)，并明確政府CIO人才教育與培養(yǎng)的目標(biāo)及要求，以便引導(dǎo)具備培養(yǎng)高級(jí)電子政務(wù)人才綜合實(shí)力的高等院校進(jìn)行相應(yīng)的籌劃，按照培養(yǎng)具有中國(guó)特色的政府CIO人才的需要重組教學(xué)資源，優(yōu)化其教育與培養(yǎng)流程，自覺地提高教育與培養(yǎng)政府CIO人才的能力，從而為我國(guó)不同層級(jí)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)層輸送稱職的CIO人才。三是從政府宏觀指導(dǎo)的角度，積極倡導(dǎo)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)資源共享，利用政策引導(dǎo)和扶植的手段，促進(jìn)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)的國(guó)際化及其校際化合作，以此提高我國(guó)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)的效率及效果。
第三，建立電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)認(rèn)證制度。從政府宏觀調(diào)控的角度，建立相應(yīng)的認(rèn)證制度，以此鞭策或促進(jìn)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)向?qū)嵱没l(fā)展；建立電子政務(wù)人才職業(yè)化制度，要求政府工作人員不斷地參與有關(guān)電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)的繼續(xù)教育，以便不斷地適應(yīng)政府信息網(wǎng)絡(luò)化的新發(fā)展；推行電子政務(wù)人才崗位資格認(rèn)證體系，凡是謀求與電子政務(wù)職業(yè)有關(guān)的人員，都需要通過電子政務(wù)專業(yè)知識(shí)與技能考核，獲得相應(yīng)資格認(rèn)定后才有可能取得相應(yīng)的就業(yè)崗位。以此為不同教育與培養(yǎng)來源的電子政務(wù)人才提供公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)制度平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)主體多元化發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化輸送更多、更符合需要的電子政務(wù)人才。
總之，電子政務(wù)人才教育與培養(yǎng)的制度化是增強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)人力資源生命力的重要舉措，同時(shí)也是需要進(jìn)行長(zhǎng)期探討的重要理論與實(shí)踐攻關(guān)性課題?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著電子政務(wù)人教育與培養(yǎng)研究成果的不斷涌現(xiàn)，電子政務(wù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的合理性及實(shí)用性將得到全面提升，電子政務(wù)推動(dòng)政府管理改革與創(chuàng)新將產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。
摘自：粵建網(wǎng)