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全國(guó)人大常委會(huì)分組審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案剖析4大問(wèn)題
瀏覽次數(shù)：613長(zhǎng)官意志·政績(jī)工程·馬路“拉鏈”·千城一面
城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)條件地為“政績(jī)工程”讓 路，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，每座城市都像出自一個(gè)模子、城市街道你方填罷我又挖……出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的常委會(huì)組成人員在分組審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時(shí)，坦言目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施存在許多問(wèn)題。他們提出，要通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
問(wèn)題一：長(zhǎng)官意志
有常委會(huì)組成人員指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。“這方面的教訓(xùn)非常深刻：一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃也就改了。今天立、明天撤，浪費(fèi)巨大，勞民傷財(cái)，老百姓怨聲載道?！?
列席分組審議的全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員賴(lài)愛(ài)光說(shuō)，制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很有必要?！爸贫ǔ青l(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，不能上一屆政府制定的規(guī)劃，沒(méi)幾年就被下一屆政府忘在腦后；不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹(shù)，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費(fèi)財(cái)力、物力，又給百姓生活帶來(lái)反反復(fù)復(fù)的麻煩?！辟?lài)愛(ài)光說(shuō)，“從這個(gè)意義上看，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法太重要了，一定會(huì)受到老百姓的歡迎！”
此外，他還提出，總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就不能隨意更改?！俺青l(xiāng)規(guī)劃要修改時(shí)，除本級(jí)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估外，還要有上級(jí)部門(mén)和原審批專(zhuān)家參與，適當(dāng)邀請(qǐng)公眾參加，并要經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)審議。”他說(shuō)，“這樣可以避免政府為‘政績(jī)工程’而隨意更改。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員王云龍則舉例說(shuō)明自己的觀點(diǎn)：“有一個(gè)城市原來(lái)規(guī)劃路兩邊建２０米的綠化帶，當(dāng)時(shí)還請(qǐng)了北京的專(zhuān)家嚴(yán)格論證，認(rèn)為非常好。后來(lái)?yè)Q了領(lǐng)導(dǎo)班子，綠化帶就改為５０米，結(jié)果路邊很多新蓋的房子又要拆掉。”
“世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，過(guò)十年去看基本還是那樣?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吉佩定說(shuō)，我們的城市建設(shè)有些方面事先沒(méi)有好好規(guī)劃，造成建設(shè)成本上的浪費(fèi)，帶來(lái)的一些后遺癥相當(dāng)嚴(yán)重的。
許多常委會(huì)組成人員建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，草案應(yīng)作出針對(duì)性的規(guī)定?！疤貏e是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)而擅自改變。”
問(wèn)題二：政績(jī)工程
有常委會(huì)委員提出，當(dāng)前一些地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，往往５年就能“完成”為期２０年的規(guī)劃指標(biāo)。
“這等于變相改變了總體規(guī)劃，如不嚴(yán)格限制近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序、修改程序，總體規(guī)劃就會(huì)喪失約束力。”這位常委會(huì)委員說(shuō)，“建議草案對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序和修改程序加以規(guī)范，最好由備案改為審批，明確規(guī)定城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改需經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，并報(bào)上級(jí)人民政府審批。在制定近期規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛征求專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)?！?
“我去２１個(gè)省市看過(guò)，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李春亭說(shuō)，“小縣城也建大廣場(chǎng)，也得建環(huán)路，超前太大，浪費(fèi)令人痛心。”
“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基礎(chǔ)工作應(yīng)該多做，形象工程要少做、不做。”全國(guó)人大常委會(huì)委員張肖說(shuō)，“這一點(diǎn)要從法律上加以明確?！?
問(wèn)題三：馬路“拉鏈”
“在我國(guó)，還存在城市建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象?！奔宥ㄕf(shuō)，“街道上市政施工不停：今天是這個(gè)部門(mén)施工，明天是那個(gè)部門(mén)施工；今天你在馬路上挖了填，明天他又在馬路上挖了填。居民將此戲稱(chēng)為‘拉鏈工程’?！?
“城市規(guī)劃建設(shè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。”吉佩定建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案應(yīng)對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定。“我們必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則?！?
我們的規(guī)劃建設(shè)存在“重上不重下”的問(wèn)題?！霸诮ㄔO(shè)過(guò)程中，十分注意地面的東西，不注意地下的東西——管道，結(jié)果地下亂七八糟，一塌糊涂。地上彩燈閃閃，地下到處漏水。”張肖說(shuō)，“城市建設(shè)一定要重視地下建設(shè)，錢(qián)要花在地下，不要光花在地上。”
問(wèn)題四：千城一面
“我國(guó)很多縣城的規(guī)劃很差，幾乎都是一個(gè)面孔?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員郭樹(shù)言說(shuō)，“一個(gè)城市應(yīng)該有一個(gè)城市的風(fēng)格，有自己的特色，有自己的歷史文化表達(dá)?！彼ㄗh，在法律草案中應(yīng)對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。
“建筑能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化，所以一個(gè)國(guó)家的建筑特別是主要建筑，在某種程度上就是一個(gè)國(guó)家的象征?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員楊長(zhǎng)槐說(shuō)，“同時(shí)，建筑又能夠展現(xiàn)民族的智慧。中國(guó)民間的建筑，如上海周莊、安徽宏村、山西喬家大院等寶貴民族建筑遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)出中華民族在建筑方面的智慧和聰明才智，表現(xiàn)了中國(guó)人特有的審美觀?！?
“回頭看看我們這么多年來(lái)的現(xiàn)代化城市建設(shè)，很了不起，但也讓人感到有很多遺憾，集中的一點(diǎn)就是沒(méi)有體現(xiàn)我們的民族特色，照搬的東西太多了?！睏铋L(zhǎng)槐提出，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案在提倡有中國(guó)特色的建筑方面幾乎沒(méi)有涉及，建議草案強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。
摘自：粵建網(wǎng)