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全國人大及其常委會(huì)重視環(huán)保立法和監(jiān)督工作綜述
瀏覽次數(shù)：533——為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏
制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案，修改水污染防治法，聽取國務(wù)院節(jié)能環(huán)保報(bào)告，跟蹤檢查遼河、淮河水污染防治情況……環(huán)保，無疑是正在北京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議最重要的關(guān)鍵詞之一。
個(gè)別城市逢雨必酸，許多河流魚蝦絕跡，環(huán)境突發(fā)事件不時(shí)發(fā)生，３億農(nóng)村人口飲水存在安全問題……在我國發(fā)展面臨巨大環(huán)境瓶頸的嚴(yán)峻時(shí)刻，十屆全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作的大局，始終把環(huán)保作為立法、監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而不懈努力。
立法：為環(huán)保構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度保障
法律，是人民意志的集中體現(xiàn)。貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一“綠色”理念，體現(xiàn)在十屆全國人大及其常委會(huì)通過的每一部涉及環(huán)保的法律之中。
“違法成本低、守法成本高”等現(xiàn)象曾困擾著環(huán)保執(zhí)法工作者，也受到全國人大及其常委會(huì)的關(guān)注——
一家企業(yè)嚴(yán)格運(yùn)行污水處理廠，全年生產(chǎn)成本可能比違法排污企業(yè)高出數(shù)百萬元；一次重大水污染事故造成的損失數(shù)以億計(jì)，對肇事企業(yè)的罰款最高卻只有１００萬元；刑法規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，全國因污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任者卻寥寥無幾……
全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾呼吁，應(yīng)盡快修改法律，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。
８月２６日，水污染防治法修訂草案首次提請全國人大常委會(huì)審議，這部草案擬以立法的方式，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的環(huán)?！半y題”——
修訂草案強(qiáng)化了行政處罰力度，特別是將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)保部門，大大增強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)法手段；強(qiáng)化了違法排污者的民事責(zé)任，受害者可以直接向法院起訴索賠；強(qiáng)化了違法排污者的治理責(zé)任，規(guī)定對于逾期不采取治理措施的違法排污者，環(huán)保等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；強(qiáng)化了違法排污者的刑事責(zé)任，規(guī)定對違法排污造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
修訂草案還針對我國目前水污染防治存在的主要問題，加強(qiáng)了水污染源頭控制，完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，并提出全面推行排污許可制度。
“修訂水污染防治法，明確了政府責(zé)任，加強(qiáng)了管理制度，是關(guān)系國計(jì)民生的一件大好事?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員伍增榮對草案給予了高度評價(jià)。
與水污染防治法修訂草案同時(shí)提請審議的，還有一部與環(huán)保緊密相關(guān)的法律案－－循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列重大的制度安排。
“目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高２０％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低２０％以上。如果我國能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放４５０萬噸?！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員馮之浚說，“抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法十分必要。”
實(shí)際上，自十屆全國人大及其常委會(huì)成立以來，完善環(huán)保法律制度就一直是其立法工作的重要內(nèi)容?？稍偕茉?、節(jié)能、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)環(huán)保的法律被列為重要的立法項(xiàng)目。
一部部既有法律的修訂完善，一部部新法律的制定出臺，為我國突破資源環(huán)境等發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
監(jiān)督：緊緊圍繞重大環(huán)境問題持續(xù)開展
開展執(zhí)法檢查，確保法律得到正確實(shí)施，是全國人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要形式。十屆全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞重大環(huán)境問題，先后開展了一系列執(zhí)法檢查，維護(hù)環(huán)保法律的權(quán)威——
?。玻埃埃衬辏翟拢欠堑湟咔樗僚暗臅r(shí)候。由全國人大常委會(huì)副委員長盛華仁率領(lǐng)的常委會(huì)執(zhí)法檢查組，連日在福建各地的醫(yī)院、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處理中心，了解當(dāng)?shù)毓腆w廢物污染防治工作的情況。
時(shí)為環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L的樊元生參與了那次執(zhí)法檢查工作。他說，在非典陰影下，人們都會(huì)遠(yuǎn)離醫(yī)院，但執(zhí)法檢查組卻把醫(yī)療垃圾和廢水的安全處理情況，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組的成員還出現(xiàn)在天津、重慶、遼寧和上海等地，結(jié)合非典防治，檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況。
在當(dāng)年６月的常委會(huì)會(huì)議上，盛華仁向會(huì)議報(bào)告了固體廢物污染防治的情況。常委會(huì)組成人員在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，提出了許多有針對性的意見和建議，督促國務(wù)院有關(guān)部門做好包括醫(yī)療垃圾在內(nèi)的固體廢物污染防治工作，切斷非典疫情的二次傳播渠道。
水是生命之源。日益嚴(yán)重的水污染問題，引起了全國人大及其常委會(huì)的高度重視。２００６年５月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“兵分五路”，赴四川、湖北等五省市進(jìn)行執(zhí)法檢查，并委托天津、遼寧等１０省區(qū)市人大常委會(huì)在本地區(qū)進(jìn)行檢查。
３個(gè)月后，一份厚２１頁、１萬１千多字的執(zhí)法檢查報(bào)告擺在了全國人大常委會(huì)組成人員的面前——
這是一份沉甸甸的報(bào)告。它以大量的事實(shí)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，向人們描繪了一幅“生態(tài)警世圖”：“八百里秦川，一千里污染”；“延河正在成為一條黑水河”；三峽庫區(qū)回水區(qū)多次出現(xiàn)“水華”；“不合格水源地占２ ５％左右”……
這又是一份充滿理性、建設(shè)性的報(bào)告。它在深入分析導(dǎo)致水污染問題的原因后，從思想認(rèn)識、主要污染物減排指標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入和有關(guān)政策、法律法規(guī)實(shí)施、環(huán)保責(zé)任制等方面提出了一系列有針對性的建議，重點(diǎn)就是兩個(gè)字——“落實(shí)”。
節(jié)能與環(huán)保息息相關(guān)。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組去年檢查了節(jié)約能源法的實(shí)施情況，最后形成的執(zhí)法檢查報(bào)告直言我國節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻，并建議采取一系列極具可操作性的措施：建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系；建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制；降低政府機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗……
聽取專項(xiàng)報(bào)告，是全國人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督的又一重要形式。十屆全國人大常委會(huì)在安排聽取專項(xiàng)報(bào)告的計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持把環(huán)保作為重點(diǎn)內(nèi)容，給予了極大的關(guān)注。
從南水北調(diào)工程到礦產(chǎn)資源，從水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用到水環(huán)境形勢和水污染防治工作，從節(jié)約能源到保護(hù)環(huán)境，在四年多時(shí)間里，圍繞環(huán)保工作的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，全國人大常委會(huì)組成人員多次聽取了國務(wù)院的專項(xiàng)報(bào)告，了解情況、分析問題、提出對策……
目標(biāo)：千萬百計(jì)力求實(shí)效
無論制定新法，還是修改舊法，全國人大及其常委會(huì)都非常重視其實(shí)際效果。
在談到正在審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案的突出特點(diǎn)時(shí)，馮之浚說：“這個(gè)草案從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，著力解決影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。為此，有關(guān)方面在起草過程中，就注意研究制定與之配套的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和技術(shù)支撐體系?！?
據(jù)他介紹，為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法出臺，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為２８項(xiàng)，連同已經(jīng)制定正在實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃６１項(xiàng)，合計(jì)為８９項(xiàng)?！按送?，還有３００多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計(jì)劃。這將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性?！瘪T之浚說。
政府機(jī)構(gòu)日益成為能耗大戶，為此，全國人大財(cái)經(jīng)委在起草節(jié)約能源法修訂草案時(shí)，將政府機(jī)構(gòu)能耗作為立法約束的重要內(nèi)容。
“２００５年政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)約占全國終端能源消費(fèi)總量的６．７％，而且增長速度較快?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委主任委員傅志寰說，為加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，節(jié)能法修訂草案專門增加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，提出相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，財(cái)政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是十屆全國人大及其常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要原因。在實(shí)踐中，全國人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。
?。玻埃埃衬曛粒玻埃埃的?，全國人大常委會(huì)先后對固體廢物污染環(huán)境防治法等四部環(huán)保法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并就加強(qiáng)環(huán)保、治理污染提出了一系列建議。常委會(huì)于２００６年５月又作出一個(gè)重要決定：對這幾部環(huán)保法律實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。
?。硞€(gè)月后，執(zhí)法檢查組提出了跟蹤檢查情況報(bào)告。報(bào)告指出，“目前全國環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻”。這個(gè)報(bào)告還建議常委會(huì)２００７年“聽取國務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并委托全國人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。
根據(jù)這一建議，今年７月，全國人大環(huán)資委組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，對我國水污染防治的兩大重點(diǎn)流域進(jìn)行實(shí)地檢查。
在今年８月的常委會(huì)會(huì)議上，檢查組向全國人大常委會(huì)如實(shí)報(bào)告了兩地水污染防治和有關(guān)建議落實(shí)的情況。報(bào)告指出，雖然水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但“距離減排目標(biāo)任務(wù)和群眾期望相去甚遠(yuǎn)”。針對跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告還提出了１１個(gè)具體建議。
全國人大及其常委會(huì)對環(huán)保工作的持續(xù)監(jiān)督，極大地促進(jìn)了有關(guān)部門的工作。對于全國人大常委會(huì)組成人員的意見和建議，國務(wù)院高度重視，積極采取措施落實(shí)。
去年１２月的常委會(huì)會(huì)議上，受國務(wù)院委托，環(huán)保總局局長周生賢向全國人大常委會(huì)報(bào)告了當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況。他用相當(dāng)長的篇幅報(bào)告了常委會(huì)組成人員意見與建議的落實(shí)情況。常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)，對國務(wù)院落實(shí)建議的情況給予了肯定，并提出了進(jìn)一步做好水污染防治工作的建議。
隨后，環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、財(cái)政部等１４個(gè)部門對全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了改進(jìn)工作的系列具體措施。今年６月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面報(bào)告，詳細(xì)匯報(bào)了落實(shí)常委會(huì)組成人員所提意見和建議的情況……
對于已經(jīng)檢查過的法律，持續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查；對提交給國務(wù)院的意見和建議，及時(shí)了解落實(shí)情況……全國人大及其常委會(huì)在環(huán)保監(jiān)督領(lǐng)域的工作機(jī)制創(chuàng)新，為提高人大監(jiān)督實(shí)效探索出一條的成功路子。
環(huán)境保護(hù)，關(guān)系國家發(fā)展，關(guān)系子孫后代。全國人大及其常委會(huì)對環(huán)保工作的高度重視，定會(huì)為我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定一個(gè)良好的法治環(huán)境，使我國避免“先污染、后治理”的老路，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏！
摘自：粵建網(wǎng)