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新華時評：堅決打擊“以租代征”的土地違法新形式
瀏覽次數(shù)：643國土資源部最近清理的７０個城市新增建設(shè)用地中，“以租代征”宗數(shù)和面積均接近１０％。事實表明，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、逃避土地計劃調(diào)控、規(guī)避土地收益稅費政策的“以租代征”行為，正在成為目前土地違法的最主要和最新表現(xiàn)形式，必須予以堅決打擊。
“以租代征”之所以成為當(dāng)前土地違法的主要形式，就在于這幾年嚴把土地閘門，依法審批的閘門應(yīng)該說管住了。這樣，很多地方、很多企業(yè)為逃避監(jiān)管，就利用“以租代征”形式來進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
無論實行土地公有制還是土地私有制，世界各國土地管理的一個通行規(guī)則就是用途管制；土地所有者、土地使用者對土地按照何種用途使用，是按照國家規(guī)劃來進行的。從２００４年開始，中央決定，土地政策是參與宏觀調(diào)控的重要手段，從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度、總量、時序，“以租代征”規(guī)避國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量控制，影響了宏觀調(diào)控政策實施。
從長遠看，“以租代征”將最終損害農(nóng)民的根本利益。“以租代征”中的土地交易是自發(fā)的，不受法律保護，交易雙方中農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生法律、經(jīng)濟糾紛，最終受損害的是農(nóng)民。特別是在當(dāng)今中國，對廣大農(nóng)民來說，土地既承擔(dān)著生產(chǎn)資料供應(yīng)，很大程度上又承擔(dān)著社會保障提供，“以租代征”對農(nóng)民長期權(quán)益、農(nóng)村長遠發(fā)展和社會長遠穩(wěn)定構(gòu)成隱患，必須堅決予以制止。
必須正視“以租代征”與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的區(qū)別與聯(lián)系。國家土地副總督察甘藏春說，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，前提是遵守用途管制制度，要符合土地利用總體規(guī)劃，服從國家土地利用年度計劃農(nóng)地轉(zhuǎn)用總量控制，還要參與、服從土地收益由農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值收益分配政策，兩者的界限是明確的。
也要正視“以租代征”給土地流轉(zhuǎn)提出的挑戰(zhàn)。在我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進程中，有關(guān)部門要以對廣大農(nóng)民和中國現(xiàn)代化建設(shè)負責(zé)的態(tài)度，積極慎重地推進土地征收制度改革，為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)最終成為可能創(chuàng)造條件。
摘自：粵建網(wǎng)