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建設(shè)部沈建忠司長談多渠道解決城市低收入家庭住房
瀏覽次數(shù)：6012007年9月18日9時30分，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠接受中國政府網(wǎng)專訪，談“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”。
“24號文件所明確的各項經(jīng)濟政策、優(yōu)惠政策要落實”
在被問到 “這一次國務(wù)院的文件如何保證到下面不折不扣執(zhí)行？”，沈建忠說：這次中央出臺的解決城市低收入家庭住房問題這個文件，社會上反映很好，而且都認為是一個很好的政策。但是大家也擔心，就是一個好的政策能不能落到實處，好事能不能辦好，這是大家所關(guān)心的。我想這也是我們推行這項制度或者這項政策所要關(guān)注的一個問題。抓落實可以用這樣幾句話來說：第一，統(tǒng)一思想。第二，明確責任。第三，加強監(jiān)管，好的政策要落到實處。第四，最后要有制度來保證。統(tǒng)一思想就是解決低收入住房問題一定要作為政府的一項公共職責，是作為公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，切實的承擔起責任。建設(shè)和諧社會，關(guān)注民生、改善民生的一件大事、實事來抓，從政府到社會都要有這樣一個思想上的統(tǒng)一認識。
明確責任和落實政策，我覺得主要是做到三個到位：責任要到位、工作要到位、目標要到位。所謂明確責任就是，省要負總責，抓落實，城市作為主體要切實承擔起責任來，要做到五個落實。
1.24號文件所明確的各項經(jīng)濟政策、優(yōu)惠政策要落實。比如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。包括對棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，包括農(nóng)民工居住條件的改善，都提出了一些政策，這些政策一定要落到實處。為了使這些政策落到實處，中央的有關(guān)部門還在制定相應(yīng)的配套政策，地方政府也在研究相應(yīng)的實施措施，來保證這些措施能落實。
2.建設(shè)用地要落實。從政策上已經(jīng)明確，“三房”的用地要優(yōu)先保證，就是廉租房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型的普通住房。這次明確要計劃單列，對廉租房和經(jīng)濟適用住房要在土地供應(yīng)計劃中單列，對中低價位、中小套型普通住房的用地必須要達到70%以上。
3.資金要落實。這次明確了廉租住房的資金渠道，主要是四方面。財政一般預(yù)算安排；土地出讓凈收益10%，如果不夠還可以增加；公積金的增值收益，扣除管理費用、風險準備金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建設(shè)；最后就是要體現(xiàn)社會的責任心，社會捐助等方面。
4.要有相應(yīng)的管理機構(gòu)和實施主體，這方面要落實。
5.計劃要落實。這個城市要做到心中有數(shù)，你有多少低收入困難戶數(shù)要摸底調(diào)查，然后制定一個規(guī)劃，把項目定下來，把土地準備好，把資金落實好，每年按照計劃來實施，而且要向社會公布，讓老百姓來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，保證計劃的實施。當然還有其他的，比如有人大來監(jiān)督，要向人大匯報。
加強監(jiān)管。中央有關(guān)部門要承擔起監(jiān)管的責任，要組織專項的檢查指導，幫助地方解決一些執(zhí)行過程當中的實際問題。地方政府，包括省，也要抓好督促檢查，加強監(jiān)督檢查。這次作為一種目標責任制，作為一種政績考核來落實。剛才講到人大的監(jiān)督，每年要向人大匯報完成的情況。24號文件里規(guī)定，有幾樣事情是要向社會公布的，接受社會的評判和監(jiān)督。
制度保障。有了好的政策，還要有一套制度，要有長效機制來進行保障，所以要加強立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障條例等一些工作，使這樣一個真正好的制度法制化、規(guī)范化。
大概還有1000萬戶的家庭住房比較困難
在被網(wǎng)民問到“目前我國城鎮(zhèn)家庭住房總體水平如何？”，沈建忠說：改革開放以來，中國政府下了很大的決心來解決住房問題，到目前為止，大家也能感覺到，總體上來說，住房的水平有了很大的提高，住房的條件也有了很大的改善。從人均住房建筑面積來看已經(jīng)達到27平方米（按戶籍人口統(tǒng)計）。當然，各地水平還有差異。低收入家庭來說，住房的條件還是有改善，但是改善的不是那么快。據(jù)測算，低收入家庭群體目前大概還有1000萬戶的家庭住房比較困難，其中400萬戶是低保家庭，600萬戶是低收入家庭，這是按照低收入口徑，再加上人均10平方米以下的建筑面積居住水平來衡量的，是所謂的雙困戶。
“城市低收入家庭”具體標準由地方定
在談到“‘城市低收入家庭’的定義時”，沈建忠強調(diào)：低收入水平，因為我們國家比較大，各地發(fā)展水平也不一樣，要用一個絕對的數(shù)字很難說，各個地方不同。主要是根據(jù)收入水平來確定，就是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的條件和房價綜合起來來考慮低收入的標準，具體標準是由地方來定。
經(jīng)適房解決的對象主要是低收入家庭
在談到“廉租房保障對象和經(jīng)適房供應(yīng)對象覆蓋到低收入家庭”時，沈建忠說過去的廉租住房制度已推行了好多年，主要對象是住房困難的低保家庭。這次文件的調(diào)整，就是要覆蓋到低收入家庭群體。原來的經(jīng)濟適用房對應(yīng)對象主要是中低收入家庭，后來調(diào)整到低收入群體，這次更加明確，經(jīng)濟適用房解決的對象主要就是低收入家庭。
低收入家庭保護的范圍沒變化
在被問到“低收入家庭的保護的范圍是變大還是變小了”，沈建忠強調(diào)：范圍沒有變化，都是低收入群體，但是解決的方式上有了很大變化。廉租房主要是從政府的角度解決老百姓居住問題，過去范圍比較小，大量的老百姓租不起房、也買不起房，沒有納入這個范圍內(nèi)，他沒有辦法解決，這次廉租房給覆蓋到了，就可以解決他的住房問題。
“人人享有適當?shù)淖》俊?/P>
沈建忠說：最近經(jīng)常能夠看到這樣一個字眼，就是聯(lián)合國在第二次人居大會上提出來的一個目標，就是人人享有適當?shù)淖》俊Ｕ袚氖枪卜?wù)的職能，它有責任來幫助低收入群體解決居住問題，不是一定要解決產(chǎn)權(quán)的問題，廉租房就是這樣一種很好的實現(xiàn)形式。通過政府提供房源或者是提供租金補貼的方式，使那些沒有住房消費能力的有能力解決居住問題，而不是解決他的產(chǎn)權(quán)問題，這也是國際上比較通行的解決低收入群體住房的途徑和方法。
摘自：粵建網(wǎng)