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建設(shè)部將調(diào)整組建為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 “城鄉(xiāng)”二字意義深遠(yuǎn)
瀏覽次數(shù)：11683月11日下午，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，與全國(guó)人大代表正式見(jiàn)面。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。
這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括：
——合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
——加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
——組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。
——組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。
——組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
——組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。
——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。專家普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院這輪機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。
1982年以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行過(guò)5次。
本次提請(qǐng)審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中清楚地標(biāo)明，要組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在對(duì)組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所作的說(shuō)明中指出，住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。
在對(duì)組建交通運(yùn)輸部所作的說(shuō)明中，華建敏介紹說(shuō)，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入該部。交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。
在上一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中成立于１９８８年３月２８日的建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，原為１９８２年成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的一部分。根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[1998]5號(hào)），設(shè)置建設(shè)部。
建設(shè)部原來(lái)的主要職能：一是研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理。二是指導(dǎo)全國(guó)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測(cè)量工作；負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報(bào)批；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；承擔(dān)對(duì)歷史文化名城相關(guān)的審查報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作；管理城市建設(shè)檔案。三是組織制定工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一編號(hào)并發(fā)布；組織制定和發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一定額和部管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)定額的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；組織制定建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期定額、建設(shè)用地指標(biāo)和工程造價(jià)管理制度，與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布；監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施。
新的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布后，圍繞組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”問(wèn)題，記者找到建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及部?jī)?nèi)專家，請(qǐng)他們談?wù)剬?duì)組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的看法。他們緊扣“建設(shè)部”前綴的“住房”和“城鄉(xiāng)”兩個(gè)詞語(yǔ)做了深層解讀。
顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的首要任務(wù)是住房保障建設(shè)。
背后的政經(jīng)考量令人深思——中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)制度走“市場(chǎng)化”路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身。以2007年國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”為先導(dǎo)，全國(guó)住房建設(shè)工作將住房保障問(wèn)題放在了首位。
2007年底，醞釀已久的建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督司掛牌成立。據(jù)記者了解，該司目前工作的重點(diǎn)有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式將住房保障工作逐漸法制化；二是抓貫徹落實(shí)，研究住房保障制度貫徹落實(shí)的科學(xué)手段；三是編制住房保障規(guī)劃；四是研究制定住房公積金管理及制度建設(shè)有關(guān)工作。
住房問(wèn)題關(guān)系老百姓的切身利益，“住房權(quán)”也是“生存權(quán)”的重要組成部分。在重構(gòu)住房體制的大背景下，建設(shè)部提出了住房建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)“住有所居”的工作目標(biāo)。
按照建設(shè)部給出的住房保障路徑：低收入家庭主要通過(guò)廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決?！?/P>
住房保障工作深受人民群眾和國(guó)務(wù)院的關(guān)注，建設(shè)部也將住房保障工作列入很高的位置。但是應(yīng)該看到，我國(guó)住房體制還在完善中，房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和房改工作仍在繼續(xù)。
另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)，也凸顯“住房”兩字前置的要義：中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場(chǎng)供給。
除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國(guó)特色的房地產(chǎn)市場(chǎng)化道路。建設(shè)部多位領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)講話中都表明，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化道路不會(huì)變。
建設(shè)部有關(guān)專家指出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是城市化進(jìn)程中，建設(shè)部管理職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著標(biāo)志。因?yàn)橐郧敖ㄔO(shè)部管轄城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)更多是區(qū)分對(duì)待，現(xiàn)在已經(jīng)有2.5億農(nóng)民進(jìn)了城。而且，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)界限越來(lái)越模糊。如今再講城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化意味更重。
而且，村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)工作進(jìn)行重新整合和對(duì)接后，更具有“大建設(shè)”概念，對(duì)于減少部門(mén)職能交叉和提高行政服務(wù)效率都大有好處。
相比城市建設(shè)規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，很多村鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃，或規(guī)劃不合格。在此情況下，土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題很明顯。
從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，“城鄉(xiāng)”二字沖進(jìn)新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，意義深遠(yuǎn)。
摘自：粵建網(wǎng)