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農民工就業(yè)的結構變化與政府對策創(chuàng)新
瀏覽次數(shù)：1537中山大學政治與公共事務管理學院教授 郭巍青
核心提示：如果我們相信，農民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農民工蘊含了強烈的上進愿望與上進的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會這一類思路。最應當做的事情，是以最大的力度，投資于農民工的培訓。
如果我們相信，農民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農民工蘊含了強烈的上進愿望與上進的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會這一類思路。最應當做的事情，是以最大的力度，投資于農民工的培訓。
在金融危機沖擊下，農民工就業(yè)形勢變得空前嚴峻。其中一個標志是，許多農民工去年底提早返鄉(xiāng)后，連春節(jié)都不過，提前返回工作崗位，或者提前出來尋找新的工作。廣東省的情況頗能說明這一點。作為農民工流入地大省，廣東省勞動和社會保障廳所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，從1月26日至30日（大年初一至初五），將近170萬外省農民工進入廣東。與正常年份的2007年相比（2008年受災害性天氣影響不具可比性），上升3.8%。據(jù)調查，這部分人中的90%是返回原崗位的農民工，完全沒有明確去向的尚屬少數(shù)。盡管這個數(shù)字看起來不具威脅性，但是有關部門完全不敢掉以輕心。廣東省勞動和社會保障廳預測，隨后將有大批農民工接踵而至，無明確就業(yè)目標的農民工將達到200萬人。
大過年的便已出門上路，千里迢迢奔一份工作，身處其中者，大都很難說清楚，這樣算是幸福還是不幸福。有一點卻越來越清楚，世界日益鏈接成網(wǎng)，也日益禍福難料。遙遠的大洋彼岸，華爾街的決策者犯錯誤，中國的農民工就飯碗不保。這說明，不僅金融世界是全球化的，“工作世界”也是全球化的?！翱床灰姷氖帧痹谌蚍秶鷥?，對工作崗位的分配予取予奪，其力量的確十分驚人。
但這絕不是說，農民工就業(yè)困難完全是宏觀結構惹的禍，因而我們無能為力。實際上，宏觀因素（全球化）是通過中觀因素（政府的管理）以及微觀因素（個人的行為策略）而共同起作用的。三者之間互相反射、互相滲透，既有可能層層惡化，也有可能環(huán)環(huán)抵消。因此，需要對影響農民工就業(yè)問題的各種結構因素做更多的分析，也需要對多年來各級政府相應的政策努力做更多的總結，以期共同努力，闖過難關 影響農民工就業(yè)的首要因素當然是宏觀經(jīng)濟。中國農民工的數(shù)量龐大，一旦勞動密集型企業(yè)的工作崗位劇減，矛盾將十分尖銳。一般估計，在金融危機的影響下，將有2000萬農民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。被擠出來的人數(shù)之多，令世界都為之咋舌。毋庸贅言，怎樣才能有足夠的崗位滿足如此龐大的求職者群體，是對宏觀經(jīng)濟決策的巨大挑戰(zhàn)。
總體上就業(yè)崗位不足，這是從數(shù)量角度上說的。而從工作崗位的“質量”角度來說，情況更復雜。這主要是指存在結構性缺工現(xiàn)象，也就是有人沒工做、有工沒人做這樣兩種情況同時并存。換言之，由于受教育程度不足等因素，大量的農民工勞動技能偏低，這是影響農民工就業(yè)狀況的另外一個重要因素。
《南方都市報》今年2月6日一篇關于“大船廠爭奪高級焊工”的報道提供了很典型的案例。按記者的調查，廣州地區(qū)的高級焊工、鉗工、機械制造類技工尚有30萬用工缺口。以某大型造船企業(yè)為例，雖然該公司業(yè)務并不受金融危機影響，手中訂單已經(jīng)排到2011年，但是，公司擁有的2000多名高級技工，目前尚有過半沒有返回。在這個層面上，金融危機的影響反倒是技工緊俏，挖角激烈，工資上浮，企業(yè)必須為新手培訓再投資。影響所及，有些企業(yè)已經(jīng)對潮水般涌來的求職者提出面試英語的新要求了。
作為鮮明對比，傳統(tǒng)上勞動密集型企業(yè)則要么是崗位減少，要么是工資降低。以一家小型制衣廠為例，1萬件訂單，客戶給的價錢是6.5元一件。老板以4.5元一件的價格招工，無人愿意干，因為工人要求6元一件的工資。這對老板是虧本的價格，只好結業(yè)賣廠房。
兩相比較只能說明，勞動技能偏低的農民工，越來越被擠壓到日益狹小的就業(yè)市場中，從而使就業(yè)情況更加惡化。年齡稍長的農民工一旦從勞動密集行業(yè)中退出，而又不能提升技能的話，很可能意味著長期的失業(yè)或不穩(wěn)定。
影響農民工就業(yè)的第三個重要因素，是農民工群體的代際變遷以及工作心態(tài)的變化。農民工的主力群體，已經(jīng)是從十七八歲到30歲年齡區(qū)間的所謂“第二代農民工”了。與上一代相比，第二代的求職心態(tài)有幾項顯著的變化。首先，到城里打工，賺錢回農村養(yǎng)家的動機明顯減弱。在他們身上，已經(jīng)明顯可以看到一種情感、心理與生活方式的都市認同過程。它意味著，農村不是退路。也意味著，這一代人必須依賴于城鎮(zhèn)的工作和生活，那種將農村作為“蓄水池”的政策概念完全過時。其次，這一代人更看重工作崗位的“外溢”效果，即技能學習機會、福利條件，以及融入環(huán)境的可能性等等。再次，他們當中相當多的人，注重發(fā)展機會的同時，也很看重個人自由。相比而言，他們對工作的踏實程度和對企業(yè)的忠誠度要低一些，會在大企業(yè)和小企業(yè)之間不斷搖擺，并在不同的城市中更頻繁地流動。
簡單來說，金融危機造成了經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，農民工群體也發(fā)生了內部結構性的變化。兩個變化結合起來，使農民工的就業(yè)問題，呈現(xiàn)出十分復雜的局面。從這個角度來看作為中間調控者的政府，應當承認，各級政府為解決這個問題付出了大量的努力，不過較多地帶有救急的性質。比如廣東省政府正在開展“春暖行動”，為農民工提供大量崗位招聘信息，并籌劃各種類型的專場招聘會等等。
如果我們相信，農民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農民工蘊含了強烈的上進愿望與上進的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會這一類思路。最應當做的事情，是以最大的力度，投資于農民工的培訓。作為短期的應急措施，政府應當直接把培訓作為福利，以為暫時失業(yè)者提供學習機會換取他們的穩(wěn)定。長期來看，應考慮通過政策引導，廣開社會資源，用于職業(yè)與技能培訓。與經(jīng)濟繁榮時期那些一擲千金的企業(yè)高管培訓相比較，政府發(fā)展廣泛的技術工人培訓，將其本身做成一個大產(chǎn)業(yè)，這在道義上終究更在理，在經(jīng)濟上長遠更有利。
摘自：東方早報