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譚慶璉呼吁：加快為地下空間開(kāi)發(fā)利用立法
瀏覽次數(shù)：1183在我國(guó)開(kāi)發(fā)地下空間取得顯著成就的同時(shí)，城市地下空間規(guī)劃缺乏前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性；建造設(shè)備和關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化程度低；工程質(zhì)量存在缺陷、事故頻發(fā)等問(wèn)題已成為制約我國(guó)隧道及地下工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的“瓶頸”。在日前召開(kāi)的中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)第11屆年會(huì)暨中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)隧道及地下工程分會(huì)第13屆年會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)譚慶璉對(duì)此開(kāi)出了“藥方”。
隧道及地下工程是土木工程一個(gè)十分重要的領(lǐng)域，是人類拓展生存空間的一種重要方式。與地面建筑相比，由于隧道及地下工程具有節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約土地資源、抗震防災(zāi)、防御戰(zhàn)爭(zhēng)損毀等優(yōu)勢(shì)，因而在交通、水利水電、能源、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)防等方面得到廣泛應(yīng)用，并發(fā)展迅速。譚慶璉說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年來(lái)的建設(shè)，我國(guó)已成為隧道及地下工程大國(guó)。截至2003年，我國(guó)在鐵路、公路、水利水電等領(lǐng)域已建成近萬(wàn)座隧道，總延長(zhǎng)6000多公里。在北京、上海、天津、廣州、深圳、南京等特大城市已建成運(yùn)營(yíng)城市地鐵200多公里，而且在許多城市建成了相當(dāng)數(shù)量的地下商場(chǎng)、地下管廊、停車場(chǎng)、人防洞室等。目前，新修隧道仍以每年300公里以上的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的南水北調(diào)、西氣東輸和水利水電工程、LGP工程等，也為隧道及地下工程事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的、更大的機(jī)遇。
盡管我國(guó)的隧道及地下工程建設(shè)取得了快速發(fā)展和很大成績(jī)，但其規(guī)劃和建設(shè)中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。譚慶璉指出，目前，地下空間規(guī)劃存在法律空白，尤其是城市地下空間規(guī)劃缺乏前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性，規(guī)劃缺乏法律程序和法律保護(hù)，這對(duì)于城市的整體規(guī)劃和地下空間不可再生資源的保護(hù)極為不利；另外，建造設(shè)備和關(guān)鍵材料的國(guó)產(chǎn)化程度低，目前，我國(guó)隧道掘進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)還主要依靠進(jìn)口，這無(wú)形中提高了我們的建設(shè)成本。第三，施工單位為了降低成本，大量采用人工方法，使工程質(zhì)量常常出現(xiàn)缺陷、工程安全風(fēng)險(xiǎn)增大，事故頻發(fā)。這些問(wèn)題都與我們當(dāng)前對(duì)地下工程發(fā)展的要求極不適應(yīng)，亟待采取對(duì)策，加以革新。
有專家指出，21世紀(jì)是地下空間作為資源大力開(kāi)發(fā)利用的世紀(jì)，是隧道和地下工程大發(fā)展的世紀(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的匱乏已嚴(yán)重影響了城市的各種功能，特別是交通功能的正常發(fā)揮。因此，開(kāi)發(fā)利用地下空間拓展人類生存空間已成為發(fā)展的方向。為了保證我國(guó)的隧道及地下工程的健康發(fā)展，譚慶璉就隧道及地下工程建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了6點(diǎn)建議：
一是要加快隧道及地下空間開(kāi)發(fā)利用的立法工作，以盡快使我國(guó)的隧道及地下空間開(kāi)發(fā)利用有法可依、有章可循；
二是要摸清我國(guó)主要城市地下空間資源的情況，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前瞻性、全局性和整體性，促進(jìn)我國(guó)地下空間規(guī)模適度、開(kāi)發(fā)有序、利用合理，與城市發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隧道和地下工程新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升隧道及地下工程的建設(shè)水平，真正做到百年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠、快速經(jīng)濟(jì)；
四是加速對(duì)隧道及地下工程設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研發(fā)步伐，特別是掘進(jìn)機(jī)和盾構(gòu)機(jī)的研發(fā)應(yīng)組織優(yōu)勢(shì)資源，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隧道和地下工程的施工專用、配套設(shè)備的研發(fā)，以提高我國(guó)施工的機(jī)械化水平；地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備、其他交通隧道的運(yùn)營(yíng)設(shè)備等也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，以全面降低隧道及地下工程的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本并帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
五是改革建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制，研究探索投融資、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理等的新機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)隧道及地下空間市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
六是在隧道及地下工程建設(shè)中必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隧道及地下工程建設(shè)對(duì)地下水文地質(zhì)行面環(huán)境的影響及保護(hù)對(duì)策措施的研究，以確保我們的城市和人們不必面對(duì)新災(zāi)害。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》