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國家級開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)化相輔相成
瀏覽次數(shù)：895在日前召開的全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，由國務(wù)院發(fā)展中心、商務(wù)部、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合推出的《中國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二十年發(fā)展報告》引起了記者的注意。《發(fā)展報告》顯示，1984年，黨中央、國務(wù)院決定在我國設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到目前為止，累計設(shè)立了54個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級開發(fā)區(qū)”）。經(jīng)過20年的發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國最具活力的投資熱土，是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的排頭兵。
國家級開發(fā)區(qū)走出了一條新型城鎮(zhèn)化道路
《發(fā)展報告》指出，國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)走出了一條在開放環(huán)境下利用國際資金、利用市場機(jī)制高效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新道路。
國家級開發(fā)區(qū)通過工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化，形成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。自建設(shè)之初，國家級開發(fā)區(qū)就堅持將開發(fā)區(qū)建設(shè)納入所在城市的總體規(guī)劃，努力將國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成以現(xiàn)代化工業(yè)為主要功能的城市新區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，不斷完善城市總體功能，改善城市環(huán)境，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境以及綜合的城市功能和高效的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了對國內(nèi)外投資的吸引力，工業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
國家級開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化道路又是一條充分利用國際資金的城鎮(zhèn)化道路。建設(shè)初期，國家投入很少，國家級開發(fā)區(qū)利用有限的財政投入通過“開發(fā)土地-招商引資-稅收收入-再投入土地開發(fā)”的滾動發(fā)展模式，在荒郊野外建設(shè)起一個個現(xiàn)代化城市新功能區(qū)。開發(fā)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化所用資金主要來源于從金融市場的融資和招商引資后轉(zhuǎn)讓土地收入、稅收收入的投入，財政的原始投入很有限，因此走出了一條利用市場資金和國際資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新道路。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2003年底，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有外商投資工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入，在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中所占比重分別達(dá)51%、72.5%、73%。其發(fā)展歷程說明，在全球化的時代，把握跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，通過改善投資環(huán)境，吸引國際資本的進(jìn)入，是我國推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的新選擇。
國家級開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化是集約化利用土地資源的城市化道路。從建設(shè)之初就強(qiáng)調(diào)盡量少占耕地，大多選址在難以作為農(nóng)業(yè)用地的荒地灘鹽堿地。在招商引資過程中，高度重視土地的集約化利用。目前，國家級開發(fā)區(qū)平均每平方公里建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)約61個，平均每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)23億元，工業(yè)產(chǎn)值是基礎(chǔ)設(shè)施歷年累計投入的5.2倍。不少國家級開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40至70億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)平均水平。
開發(fā)區(qū)建設(shè)必須與城市發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，依托母城、服務(wù)母城
經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)對如何興辦、怎樣辦好這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行了大膽實踐和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，成為指導(dǎo)今后國家級開發(fā)區(qū)更上一層樓的寶貴精神財富。其中的重要經(jīng)驗之一，就是堅持把國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展與所在城市的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，依托母城，服務(wù)母城。
《發(fā)展報告》中說，國家級開發(fā)區(qū)與所在母城是一個整體。在建設(shè)發(fā)展過程中，母城在資金、人才、政策和項目等方面給予國家級開發(fā)區(qū)以巨大的支持。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷加快，母城所具有的豐富資源，為國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的支持。國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到輻射帶動作用。這種發(fā)展中確立的相互促進(jìn)、良性循環(huán)的互動機(jī)制，是國家級開發(fā)區(qū)不斷獲得持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的極為重要的條件。
未來發(fā)展：堅持城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段?！栋l(fā)展報告》明確指出，國家級開發(fā)區(qū)在下一階段的發(fā)展當(dāng)中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
要繼續(xù)堅持將國家級開發(fā)區(qū)納入所在城市總體規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理的基本原則。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與所在城市其他功能區(qū)的分工協(xié)調(diào)，通過不斷吸引具有更高技術(shù)含量的現(xiàn)代制造業(yè)項目，同時發(fā)展必要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使開發(fā)區(qū)成為所在城市新的功能區(qū)，促進(jìn)城市功能的完善和城市整體空間布局的合理。
要切實做好被征地農(nóng)民的安置工作。工業(yè)化、城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村人民生活水平的重要途徑。國家級開發(fā)區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、以跨越式方式推進(jìn)工業(yè)化的同時，要積極推動所在區(qū)域農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化要嚴(yán)格按照國家土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持依法征地，合理補(bǔ)償，切實保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；努力促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高市民素質(zhì)；打破社會保障體系的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系；整體規(guī)劃，改善農(nóng)民住宅，建設(shè)農(nóng)民公寓；千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平。
要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。隨著國家級開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，各種生產(chǎn)要素迅速向國家級開發(fā)區(qū)聚集，周邊地區(qū)的人口也不斷增多，國家級開發(fā)區(qū)在為企業(yè)提供最基本的生產(chǎn)條件的同時，必須堅持以人為本，因地制宜，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的綠化、亮化、凈化和美化水平，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境；在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時，要加強(qiáng)社會的管理，理順社區(qū)管理體制，健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，不斷完善社會公共服務(wù)體系。與此同時，要根據(jù)自身發(fā)展需要，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
摘自《中國建設(shè)報》