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領導動態(tài)
廣東省建設廳副廳長陳英松在全省住房公積金管理工作座談會上的講話
瀏覽次數(shù)：5666廣東省建設廳副廳長 陳英松
（2009年6月17日）
同志們：
這兩天，省建設廳在東莞市召開全省住房公積金管理工作座談會，主要任務：一方面是請大家來總結近幾年來住房公積金管理和發(fā)展中取得的成效，分析存在問題和不足，研究進一步推進這項工作的措施；另一方面是給大家創(chuàng)造一個互相交流、互相學習借鑒、共同提高的好機會。各市公積金管委會負責同志，公積金管理中心負責同志都積極參加了這次會議，特別是部分城市主管副市長、秘書長也出席了會議，這充分說明大家對這項工作的重視。省加強住房公積金管理專項治理工作領導小組的成員單位的負責同志也參加了會議。東莞市政府和市公積金管理中心對我們這次會議的召開給予了很大的支持，并提供了很好的會議環(huán)境，梁國英副市長親自到會并致辭。對此我代表省建設廳和與會代表向東莞市政府、東莞市住房公積金管理中心表示衷心的感謝！昨天下午和今天上午，座談討論發(fā)言很熱烈，各市都交流了許多好的做法和經驗，也反映了不少問題，提出了許多好的意見和建議。剛才，省紀委糾風室閆寶璋副主任、銀監(jiān)會廣東監(jiān)管局吳萬富調研員在講話中，對大家工作給予充分肯定，也提出了很好的意見和建議。這反映了全省從事住房公積金管理工作的領導和同志們的一種良好精神狀態(tài)。下面我談幾點意見：
一、我省住房公積金管理工作扎實有效，成效顯著
近幾年以來，我省各市住房公積金管委會和管理中心堅持科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家和省的有關法規(guī)和政策，在創(chuàng)新管理機制、完善管理制度、加大管理力度等方面做了大量艱苦細致的工作，促進住房公積金管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化管理的軌道，住房公積金發(fā)展勢頭良好。突出表現(xiàn)在如下四個方面：
?。ㄒ唬┳》抗e金的業(yè)務發(fā)展取得新突破。
一是住房公積金的歸集額大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2007年12月底，全省累計繳存住房公積金總額1345.34億元，參加人數(shù)達457.15萬人，歸集余額711.80。至2008年12月底，全省住房公積金歸集總額達1750.36億元，參加住房公積金職工達548.18萬人，歸集余額902.29億元，比2007年分別增長405億元、91萬人和190.5億元，增長率分別為30 %、20%和15.4%。截止今年4月底，全省住房公積金歸集總額已達到了1897億元，預計今年內，全省住房公積累計歸集總額將會突破2000億元。目前我省住房公積金歸集總額排在全國第三位，占全國歸集總額近1／10。其中總量最大的是廣州市，其累計繳存總額和繳存余額都占全省50%以上。經濟欠發(fā)達的粵北和粵西地區(qū)的城市也有不同程度增長,有些市雖然總量不大但增幅相當快,如清遠、湛江、陽江、云浮和河源等市，其增幅位于全省前五位，這說明我省公積金事業(yè)發(fā)展逐步加快。
二是個人貸款總額的增長幅度加快。至2008年底止，全省發(fā)放個人住房貸款總額586.67億元，個人貸款余額377.73億元，同比平均增長率為57%。其中廣州增幅達110%，居全省領先地位，增長較快的還有汕頭、東莞和中山等市。
三是住房公積金增值收益創(chuàng)歷史最高水平。2008年全省增值收益達到了歷史最高水平，全省總增值收益為9.25億元，增值收益率為1.15%。增值收益水平較高的城市有東莞（2.28%）、惠州（1.83%）、珠海（1.68%）、中山（1.64%）和茂名（1.41%）。
（二）專項治理工作取得了較好的成效。
去年下半年以來，按照住房城鄉(xiāng)建設部等七個部門的部署，省建設廳牽頭會同省監(jiān)察廳、糾風辦、審計廳、人行廣州分行、銀監(jiān)局廣東省分局等七個部門，重點是對2006、2007年審計反映存在的問題進行存在的問題開展專項治理。通過各地自查自糾和邊整邊改、省組織重點檢查和全國專項治理檢查組到我省檢查等，各級政府及有關部門進一步重視了住房公積金管理工作，增強了責任感；住房公積金管理委員會依法、民主、自主決策能力和監(jiān)督作用進一步得到發(fā)揮；住房公積金管理中心的內部管理工作進一步加強，管理程序進一步規(guī)范，管理制度進一步完善；歷年拖欠的住房公積金貸款或違規(guī)挪用住房公積金也在積極加快歸還。
?。ㄈ┳》抗e金在支持職工住房消費和廉租住房建設方面發(fā)揮了積極作用。
“十一五”以來，我省各市適時調政策措施，加大住房公積金支持職工購買普通住房的力度，逐年提高了個貸額度和適當延長了貸款期限，并對中低收入家庭和購買中小戶型的普通商品房的職工給予適當傾斜。至2008年底止，全省累計個人提取公積金848.07億元，發(fā)放個人住房貸款總額586.67億元，累計支持36.09萬戶職工家庭解決了住房困難問題，園了他們的安居夢。此外，累計提取住房公積金增值收益9.26 億元用于支持廉租住房建設，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。
?。ㄋ模┕芾碇贫?、工作機制進一步完善。
一是各市住房公積金管理委員會和管理中心基本建立起了一套行之有效的工作制度。如重大事項管委會決策制度，住房公積金繳存、提取、個人貸款審批、財務會計核算、目標責任考核與獎懲、責任追究等一系列的工作制度。實現(xiàn)了以規(guī)章制度管事、管人、管權。二是加強了公積金風險管理機制的建設，建立了個貸風險防范預警體系。通過嚴格審核貸款對象，抓好貸后資產管理，建立健全逾期貸款催收機制等方式，有效提高了住房公積金貸款資產質量。三是部分城市積極完善公積金管理業(yè)務系統(tǒng)和服務信息系統(tǒng)。不但為資金安全提供了技術保障，而且為管理工作的順利推進、效能的提高提供了保障。
以上這些成績是來之不易、克服了不少困難，是全省上下共同努力，積極工作取得的，應該給予充分肯定。在此，我代表省建設廳黨組對為住房公積金管理工作做出辛勤勞動的廣大干部職工，特別是在座各位代表，表示衷心的感謝！
二、準確把握當前住房公積金管理工作中面臨的形勢和存在的主要問題。
?。ㄒ唬┏浞职盐战鹑谖C對公積金帶來的影響，增強危機意識。面對去年以來國際金融危機的影響，我省各地的住房公積金制度也受到了一定沖擊。部分擬實行公積金制度的企業(yè)，因生產經營狀況困難而推遲交納，也有些企業(yè)對住房公積金制度的認識不夠并以此為借口不愿意繳納公積金，影響了公積金制度的覆蓋面；一些企業(yè)因停產、破產或兼并，裁員減薪等，使公積金實際繳存人數(shù)減少，導致歸集量增幅下降，影響了歸集量的增長；同時，也由于金融危機的影響還未見底，部分職工對未來收入持負面預期，不少消費者預期住房價格下降，持觀望態(tài)度，使住房公積金個人貸款總額也受到一定影響；去年央行5次下調了住房公積金存貸款率，5年期以上和5 年期限以下的貸款利率分別降至3.33%和3.87%，均處于歷史的最低點。購買國債,目前的收益率仍然處于低點,2008年12月18日發(fā)行的5年期記賬式26期國債,利率僅為1.77%，低于一年其定期存款利率的2.25%。因此，公積金的增值收益水平也受到影響。我們必須認真分析宏觀經濟形勢變化對住房公積金管理工作的影響和挑戰(zhàn)，增強危機意識。
?。ǘ┏浞职盐债斍爸醒牒褪〉暮暧^經濟政策的要求，增強服務大局的責任意識。去年以來，為了應對國際金融危機的沖擊，中央和省及時出臺了一系列保增長、擴內需，促發(fā)展的措施。國務院和省政府出臺的促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策，采取了降低住房公積金貸款首付比例、提高公積金貸款額度和延長貸款期限等措施。同時，我省還規(guī)定，直系親屬可以提取個人住房公積金用于父母或子女購房。國務院辦公廳在《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》中還要求，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金用于經濟適用住房等保障性住房建設?？梢姡醒牒褪《及炎》抗e金制度作為當前擴大內需，支持職工住房消費，支持保障性住房建設的一項重要措施。作為住房公積金的管理部門一定要從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局出發(fā)，抓住機遇，充分發(fā)揮住房公積金制度的優(yōu)勢，融入發(fā)展大局，加快推進發(fā)展。
?。ㄈ┏浞职盐债斍拔沂∽》抗e金管理存在的突出問題，增強抓好的住房公積金工作的緊迫感。一是住房公積金繳存工作不平衡，部分城市繳存率仍偏低。截至2008年末，全省住房公積金繳存率為76.84%，比上年同期有所增長，但仍有7個城市繳存率低于50%，有2個城市低于40%。二是全省住房公積金個貸率仍處于較低水平。截至2008年末，我省住房公積金個貸率為41.86%，仍低于全國的平均水平（50.3%），其中有6個城市的個貸率低于30%，有3個城市低于10%，汕尾市至今尚未實現(xiàn)貸款業(yè)務零的突破；三是個別城市的公積金運作業(yè)務不夠規(guī)范，沒有按規(guī)定提取貸款風險準備金；四是部分地區(qū)住房公積金的增值收益還不高。個別城市去年的增值收益還是零。五是全省個貸逾期率仍高于全國0.04%水平。我省達到了0.07%。逾期率較高的有韶關（0.32%）、惠州（0.39%）、河源（0.21%）和肇慶（0.12%）等四個城市；六是違規(guī)資金和項目貸款清收工作進展還很緩慢。如韶關市，到現(xiàn)在為止，項目貸款還款還沒有取得實質性的進展。此外，部分市管理制度還不完善，管理機制還不夠健全，全省住房公積金業(yè)務系統(tǒng)建設標準、運作模式還不統(tǒng)一。對這些問題，必須引起我們高度重視，抓緊研究解決。
三、突出重點，加強管理，努力推進我省住房公積金工作科學發(fā)展和健康運行。
面對當前住房公積金在發(fā)展過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，我們必須高度重視住房公積金發(fā)展中遇到的問題，努力探索創(chuàng)新住房公積金科學發(fā)展的新路子。當前和今后一段時間，各市要重點做到“三個堅持”和“五個著力”：
（一）做到“三個堅持”，促進住房公積金規(guī)模發(fā)展、安全發(fā)展和和諧發(fā)展。
首先，堅持依法催建催繳，繼續(xù)擴大繳存覆蓋面，做大做強住房公積金事業(yè)。住房公積金的繳存業(yè)務拓展是住房公積制度發(fā)展的基礎，是住房公積金事業(yè)做大做強的前提。各級住房公積金管理中心，要以最大限度地擴大制度的覆蓋面為發(fā)展目標，使繳存覆蓋面進一步擴大。建立健全整合資源有效機制完整運行磨合堅持不懈抓好住房公積金繳存落實。實現(xiàn)“應建盡建、應繳盡繳”。一是要建立與相關部門協(xié)調配合的工作機制。積極加強與工商、質監(jiān)、稅務、勞動保障、編制、民政等部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調，取得他們的支持和配合，及時準確地獲取相關信息；二是加大催建、催繳工作的力度，督促有關單位為職工繳存住房公積金。重點督促國有、民營、外資企業(yè)為職工繳存住房公積金，有條件的城市可研究城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來務工人員繳存住房公積金的政策。對上述企業(yè)或相關繳存人，可以采取先按最低標準繳存，再逐年提高的辦法建立住房公積金制度。三是強化執(zhí)法隊伍的建設，提高繳存執(zhí)法能力。各地要從維護廣大職工的合法權益出發(fā)，加大繳存執(zhí)法工作力度，對未按規(guī)定繳存或長期拖欠的單位，要通過法律手段強制繳存。有條件的地區(qū)要在公積金管理中心內設立專門的繳存執(zhí)法機構，強化執(zhí)法檢查工作。
第二，堅持適度擴大貸款規(guī)模與加強防范控制風險相結合，確保住房公積金運行安全。近幾年來，我省各地進一步放松了住房公積金使用的政策，適當提高了公積金個人貸款購房的額度和延長了貸款期限。今年5月1日起，珠三角地區(qū)8個市又建立了異地購房互貸機制。這些措施為改善職工居住條件提供資金支撐，發(fā)揮了作用，但資金運作也存在一定的風險問題。因此，各地住房公積金管理中心，必須要把適度擴大貸款規(guī)模與防范和控制風險的研究有機地結合起來。一方面適當擴大放貸規(guī)模。有針對性地研究完善不同的政策措施，進一步提高資金使用效率，面向廣大職工，進一步發(fā)展個人購房貸款業(yè)務，適當擴大貸款額度，讓更多的職工通過享受住房公積金低息貸款購房，改善住房條件。要認真研究向中低收入職工家庭傾斜的住房公積金繳存、提取和貸款等政策措施，做好棚戶區(qū)改造和經濟適用房的公積金貸款工作，發(fā)揮住房公積金對中低收入職工家庭住房保障支持作用，使更多的中低收入家庭受惠于住房公積金的優(yōu)惠政策。同時，要認真研究住房公積金閑置部分貸款，在確保安全的情況下支持經濟適用住房等保障性住房建設的問題；另一方面要嚴格依法發(fā)放貸款和加強貸款風險控制，確保資金安全。要嚴格按照國務院《住房公積金管理條例》的規(guī)定，依法使用、合規(guī)合法使用住房公積金，決不允許出現(xiàn)任何擠占挪用住房公積金和變相違規(guī)使用住房公積金行為。堅持打擊各類騙提騙貸行為，包括用虛假文件違規(guī)套現(xiàn)、用虛假合同假資料騙取貸款等。要建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立對逾期貸款的預警和催收機制，加強對逾期貸款加緊催收。嚴格按規(guī)定計提風險準備金，提高抗風險能力。個貸逾期率較高的城市，要認真查找原因，采取有效的措施積極追收逾期貸款，保證資金安全。
第三，堅持以人為本，強化住房公積金管理服務。各級管理機構要堅持不懈地解放思想，不斷改革創(chuàng)新，不斷總結完善住房公積金的有關管理工作，特別要注意及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要把以人為本的理念落實到歸集、提取、貸款等管理的各個層面。要進一步實施規(guī)范化管理，推行“一站式”服務，最大限度地簡化辦事程序，加快手續(xù)辦理速度，落實首問負責制和限時服務制，提高辦事效率，及時為職工辦理繳交、計息、查詢、提取、貸款等業(yè)務。要積極推廣支票、銀行卡、電子結算等多種登記繳存方式，積極發(fā)展網上登記繳存、委托代收等業(yè)務。
（二）做到“五個著力”，力促住房公積金平穩(wěn)健康運行。
首先，著力健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，加大督查力度，不斷提高管理水平。要規(guī)范管理，確保安全運行，建立科學、完整的管理制度，完善管理機構，充實管理人員，管理責任要從領導分解落實到各個工作人員。重點建立完善如下幾個方面的制度：一是建立信息公開制度。要定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況；及時、全面地披露住房公積金管理的決策過程、增值收益的用途及項目、監(jiān)管報告等內容，提高管理工作的透明度。二是建立省對各市住房公積金的監(jiān)管制度。重點是建立較大的資金流動執(zhí)行前的報告、執(zhí)行后備案和違規(guī)通報制度。三是健全執(zhí)法督查制度。定期開展專項執(zhí)法督查。2009年住房和城鄉(xiāng)建設部等七個部門仍要求繼續(xù)開展專項治理工作。各地要在去年開展專項治理工作的基礎上，重點對2006、2007年審計發(fā)現(xiàn)的問題和2008年專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，省專項治理領導小組將進一步開展專項督查。四是建立年度考核制度。落實一年一考核工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。這次會議已將《廣東省住房公積金管理中心管理工作考核辦法（暫行）》的（討論稿）發(fā)給大家討論，會后將根據(jù)大家的意見進行修改，爭取盡快印發(fā)實施。
第二，著力加強機構建設，理順管理體制，真正實現(xiàn)管理 工作“四統(tǒng)一”。總體來講，目前我省各市的住房公積金管理機構的調整工作已實現(xiàn)了“一市一中心”，但從去年開展專項治理工作的情況看，還有個別市的縣級分支機構與市管理中心尚未實現(xiàn)“四統(tǒng)一”即沒有實現(xiàn)“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”，機構隸屬于縣，人員隸屬于縣的有關部門，業(yè)務開展也獨立于市中心。這不利于風險防范，更不利于資金的安全。機構、人員問題是決定管理工作能否到位的重要問題。這次會議后，凡存在以上情況的市，應及時向市政府反映，盡快采取措施理順機構設置關系。省將在今年繼續(xù)開展住房公積金專項治理工作中，對機構設置整改不到位的市進行重點督查并通報批評。
第三，著力完善機制，加強管理，堵塞漏洞，預防職務犯罪。進一步完善內控管理制度和加強廉政制度的建設，是我省各市住房公積金管理中心必須長抓不懈的任務，也是各市住房公積金管理中心認真履行好人民賦予的“權”，管好人民的“錢”的基本要求。管理中心必須以制度建設為抓手，通過規(guī)范權力運行和強化對權力的監(jiān)督，建立源頭治理的工作機制，全面規(guī)范住房公積金管理工作。重點做好資金的存貯、核算、運用（如提取、貸款、購買國債）等相關重點環(huán)節(jié)的管理，建立嚴格的審核審批約束機制，對關鍵工作崗位要制定工作目標責任制、崗位責任制和建立輪崗制度。要充分運用網絡技術等手段加強對資金管理。通過建立健全各項內部管理制度，完善運行機制，加強內部管理，推進管理工作制度化、規(guī)范化。我還特別強調一點就是：對住房公積金管理中心工作人員的管理，一要靠制度二要靠教育，除了加強對中心工作人員的教育和培訓外，要切實建立起一套行之有效的長效工作機制，并把建立長效工作機制工作作為一項長期的緊迫的任務來抓。
第四，著力推進住房公積金信息系統(tǒng)的建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的運作模式。我省住房公積金制度建立以來，在各市住房公積金管委會和管理中心的共同努力下，各市的住房公積金業(yè)務的建設工作取得了較好的成績，各市住房公積金中心結合本地區(qū)的實際，建立了各地的政策體系、工作流程、操作規(guī)程和管理制度，同時，各自也委托不同的軟件公司進行業(yè)務管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設，形成了各自的管理模式，有將住房公積金業(yè)務全部委托給銀行做的、有部分委托銀行做的，還有自己做僅將銀行作為資金進出窗口的。這種一個市一種管理模式的分散管理狀況，不利于全省統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于資金的整合應用，更加大了管理的成本。因此，推進住房公積金業(yè)務建設的規(guī)范化、標準化，制訂并實行統(tǒng)一的業(yè)務管理規(guī)范，統(tǒng)一業(yè)務管理軟件開發(fā)標準和要求，是當前非常緊迫的工作。當前在全省住房公積金業(yè)務管理系統(tǒng)的軟件和工作模式沒有統(tǒng)一之前，各市要注重做好幾項工作：一是各市住房公積金業(yè)務管理信息系統(tǒng)的建設，要以國家出臺的《住房公積金管理業(yè)務規(guī)范》為依據(jù)，該《規(guī)范》住房和城鄉(xiāng)建設部已征求完各地意見，近期將會出臺。二是推進住房公積金業(yè)務管理信息系統(tǒng)與銀行代辦網點的上線并行工作，加大力度實現(xiàn)實時監(jiān)控，確保住房公積金的資金安全。三是推進公積金歸集信息的審核和補錄工作，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的完整正確。下一步省建設廳將會同有關部門抓緊研究全省住房公積金管理業(yè)務規(guī)范和業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一建設問題，力求全省形成基本統(tǒng)一的公積金管理運作模式。
第五，著力加強政策的宣傳，為住房公積金制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。住房公積金制度是一項利民的制度，但是如果群眾對這項制度不了解，就不能發(fā)揮作用，失去存在的意義。因此，要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳建立住房公積金制度的目的、意義、作用，宣傳有關繳存、支取和貸款購房的相關政策，特別全面宣傳住房公積金購房貸款的政策優(yōu)勢，引導居民使用住房公積金貸款購房，為住房公積金的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
同志們，加強住房公積金管理工作責任重大，推進住房公積金制度的健康發(fā)展任務繁重，意義深遠。當前，我們要對全省住房公積金管理工作有一個正確的評估，不能因為現(xiàn)在取得了一些成績而放松管理。應該說我省住房公積金的發(fā)展總體穩(wěn)步推進，但進步不快，仍需抓緊抓實，加快發(fā)展；各項業(yè)務有突破，但地區(qū)發(fā)展不平衡，仍需倍加努力；資金運行總體安全，但存在的不安全因素還很多，仍需保持清醒頭腦，加強監(jiān)管，堵塞漏洞。我相信，只要各市住房公積金管理委員會和管理中心的廣大干部職工能以對黨和人民群眾高度負責的態(tài)度，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，將會促進住房公積金管理機制更科學，運行使用更安全，效能發(fā)揮更高效，全省各市住房公積金管理委員會和管理中心這兩塊牌子一定會擦得更亮。
謝謝大家！