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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)全省建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治的情況
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粵建質(zhì)函〔2010〕165號(hào)
廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，省直有關(guān)單位：
為深入貫徹執(zhí)行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令），進(jìn)一步強(qiáng)化我省建筑起重機(jī)械安全管理，防范建筑起重機(jī)械安全事故發(fā)生，今年1月15日至3月31日，我廳在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期兩個(gè)半月的建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、各地開(kāi)展專項(xiàng)整治基本情況
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分為施工（包括安裝拆卸）單位自查自糾，各地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)安裝單位資質(zhì)條件抽查，以及由我廳組織對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查三階段開(kāi)展。專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，一是各地區(qū)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和準(zhǔn)入制度的執(zhí)行情況；二是各地區(qū)建筑起重機(jī)械租賃、裝拆、維護(hù)保養(yǎng)合同的管理情況；三是建筑起重機(jī)械安裝、頂升、拆卸等作業(yè)行為的過(guò)程監(jiān)管情況；四是對(duì)注冊(cè)地在本地的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行核查。
在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共抽查了7258臺(tái)建筑起重機(jī)械，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患1084項(xiàng)，發(fā)出隱患整改通知書834份，局部停工（設(shè)備停用）通知67份，強(qiáng)制拆除了6臺(tái)建筑起重機(jī)械，并按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出動(dòng)態(tài)扣分。此外，各地還對(duì)46家起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)條件核查。
二、省廳組織開(kāi)展督查情況
為了解和掌握受檢地區(qū)開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治的情況，從3月23日至31日，我廳組織5個(gè)督查組，對(duì)廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、清遠(yuǎn)、茂名等10市開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查了受檢地區(qū)是否已對(duì)所監(jiān)管的工程使用的建筑起重機(jī)械進(jìn)行全面排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或管理問(wèn)題是否登記造冊(cè)，提出整改措施并落實(shí)整改，是否針對(duì)存在的主要問(wèn)題制定針對(duì)性措施加強(qiáng)管理。
督查期間，5個(gè)督查組抽查了30項(xiàng)在建工程建筑起重機(jī)械的安全管理資料，實(shí)地檢查21臺(tái)塔吊、11臺(tái)施工外用電梯和13臺(tái)物料提升機(jī)的安全使用狀況，對(duì)16項(xiàng)工程存在安全隱患較突出的建筑起重機(jī)械提出了暫時(shí)停止使用并限期整改的要求（詳見(jiàn)附件《建筑起重機(jī)械安全督查發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患和管理問(wèn)題一覽表》）。
三、專項(xiàng)整治的成效
開(kāi)展專項(xiàng)整治期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)做了大量工作，在建筑起重機(jī)械安全管理方面取得一定成效：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案和特種作業(yè)人員持證上崗的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我省辦理產(chǎn)權(quán)備案的建筑起重機(jī)械20637臺(tái)，持建筑起重機(jī)械特種作業(yè)資格證上崗作業(yè)人員30297名。
二是逐步提高了有關(guān)建設(shè)各方對(duì)建筑起重機(jī)械安全使用的重視程度。近年來(lái)，我省幾起建筑起重機(jī)械坍塌較大事故的深刻教訓(xùn)已給廣大建筑施工、監(jiān)理企業(yè)敲響了警鐘，對(duì)建筑起重機(jī)械的重視程度有了一定提高，在安裝拆卸合同管理、特種作業(yè)人員持證上崗、起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)、安全隱患自查自糾等方面的管理工作得到加強(qiáng)。
三是不斷強(qiáng)化建筑起重起重機(jī)械安全使用的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)安裝拆卸單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格證和建筑起重機(jī)械安裝拆卸、維護(hù)保養(yǎng)的檢查，制止了檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，督促有關(guān)各方對(duì)維護(hù)保養(yǎng)不到位、“帶病”運(yùn)行的建筑起重機(jī)械落實(shí)整改，專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患基本得到消除。
四是督促了具有安裝資質(zhì)的本地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任，配備專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)專職管理人員，加強(qiáng)特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查。
四、存在的主要問(wèn)題
從開(kāi)展專項(xiàng)整治所掌握的情況來(lái)看，部分工程在建筑起重機(jī)械安全管理上存在以下主要問(wèn)題：
（一）相當(dāng)部分地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑施工（包括安裝拆卸）單位開(kāi)展的建筑起重機(jī)械自查自糾、排查并消除了多少安全隱患等情況不了解，個(gè)別地區(qū)沒(méi)有按要求組織對(duì)本地區(qū)具有安裝資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行條件核查。
?。ǘ┎糠质軝z項(xiàng)目的施工總承包單位對(duì)建筑起重機(jī)械的安全管理不到位，特別是在設(shè)備的頂升及拆卸階段，主要表現(xiàn)在：一是不重視安裝拆卸合同的簽訂，導(dǎo)致合同內(nèi)容不清晰，有關(guān)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確；二是沒(méi)有嚴(yán)格審查專業(yè)分包單位資質(zhì)證、特種作業(yè)人員資格證，部分受檢工程的特種作業(yè)人員配置不足，特別是指揮和司索工；三是沒(méi)有嚴(yán)格審查由專業(yè)分包單位編制的專項(xiàng)施工方案；四是沒(méi)有督促專業(yè)分包單位做好對(duì)施工人員的安全技術(shù)交底；五是沒(méi)有做好頂升加節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及加節(jié)后的驗(yàn)收記錄。
（三）部分安裝拆卸單位，特別是跨地區(qū)承接任務(wù)的安裝拆卸單位安全管理不到位，主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)大規(guī)模承攬安裝拆卸工程，但企業(yè)沒(méi)有切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒(méi)有配備專業(yè)技術(shù)管理人員和安全生產(chǎn)專職管理人員，也沒(méi)有聘用數(shù)量充足的特種作業(yè)人員，甚至將本企業(yè)的安裝資質(zhì)違法出讓給租賃單位或個(gè)人用于承攬安裝拆卸業(yè)務(wù)；二是沒(méi)有組織開(kāi)展起重機(jī)械安全隱患的自查自糾，日常安全檢查流于形式；三是安裝拆卸的專項(xiàng)施工方案由非專業(yè)技術(shù)人員編制，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)真審核專項(xiàng)方案；四是沒(méi)有與特種作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)聘用合同，也沒(méi)有為其購(gòu)買社保、工傷保險(xiǎn)，甚至私招濫聘無(wú)證人員從事特種施工作業(yè)；五是對(duì)施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，部分工程建筑起重機(jī)械安裝拆卸作業(yè)前的安全技術(shù)交底流于形式。
?。ㄋ模?duì)建筑起重機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范。沒(méi)有認(rèn)真對(duì)照產(chǎn)品的使用說(shuō)明書制定清晰的維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，操作人員不了解和掌握維護(hù)保養(yǎng)的必要知識(shí)和基本要求，維護(hù)保養(yǎng)記錄流于形式、內(nèi)容不真實(shí)甚至弄虛作假。檢查中發(fā)現(xiàn)，有部分起重機(jī)械的附墻件、安全裝置、主電纜、高強(qiáng)連接螺栓、吊鉤、鋼絲繩等部件已出現(xiàn)不同程度的損壞，但施工單位卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行修復(fù)、更換。
?。ㄎ澹┮恍┦軝z工程對(duì)建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援演練工作不重視，沒(méi)有專門針對(duì)建筑起重機(jī)械傷害事故特點(diǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，應(yīng)急物資、器材沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行教育培訓(xùn)，沒(méi)有組織建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援演練。
五、表?yè)P(yáng)和批評(píng)
根據(jù)本次全省建筑起重機(jī)械專項(xiàng)督查的綜合情況，我廳決定：對(duì)開(kāi)展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作較好的東莞、珠海兩市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)廳督查組所抽查的工地中存在安全隱患和管理問(wèn)題較突出的15家建筑施工企業(yè)、12家起重機(jī)械安裝專業(yè)承包單位、14家工程監(jiān)理企業(yè)及32名有關(guān)責(zé)任人（詳見(jiàn)附件《建筑起重機(jī)械安全督查發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患和管理問(wèn)題一覽表》）予以全省通報(bào)批評(píng)。
六、三點(diǎn)工作要求
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將上述被通報(bào)批評(píng)的施工、監(jiān)理企業(yè)記入安全生產(chǎn)不良行為檔案，并作出動(dòng)態(tài)扣分處理，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題和安全隱患，應(yīng)督促有關(guān)單位切實(shí)落實(shí)整改，務(wù)必做到消除隱患，不留死角，有關(guān)情況于5月13日前報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
?。ǘ┠壳埃沂∫郧暹h(yuǎn)市信義機(jī)電安裝有限公司、河南三建建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣西建工集團(tuán)建筑機(jī)械制造有限公司、湖南省第六工程有限公司名義分別承接的建筑起重機(jī)械安裝拆卸業(yè)務(wù)的工程數(shù)量較大，為確保各地建筑起重機(jī)械的安全管理，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述單位承接的建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程的抽查、檢查力度，督促其履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任、加強(qiáng)安裝拆卸合同管理、配備專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)承建項(xiàng)目的安全檢查、加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核和持證上崗、針對(duì)性地對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底等，并及時(shí)對(duì)其存在的安全生產(chǎn)違規(guī)行為依照我廳的動(dòng)態(tài)管理辦法作出量化扣分處理。
（三）全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合這次專項(xiàng)整治反映的問(wèn)題，舉一反三地繼續(xù)深化建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處出讓資質(zhì)給租賃單位或個(gè)人用于承攬安裝拆卸業(yè)務(wù)、聘用無(wú)證人員從事特種作業(yè)的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范安裝拆卸作業(yè)的合同管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑起重機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，重點(diǎn)排查外來(lái)企業(yè)承接安裝拆卸作業(yè)的工程，重點(diǎn)排查建筑起重機(jī)械頂升拆卸的施工作業(yè)，重點(diǎn)排查特種作業(yè)人員持證上崗情況，全力消除重大安全隱患，嚴(yán)防建筑起重機(jī)械傷害事故發(fā)生。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一〇年五月七日