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國務(wù)院原則通過新拆遷條例 首提獎勵被征收人
瀏覽次數(shù)：5584昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。草案規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。
要點1
首提對被征收人“獎勵”
統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。條例草案規(guī)定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。
在征收范圍上，確需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
要點2
征收前進(jìn)行“維穩(wěn)”評估
在征收程序上，擴(kuò)大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w，禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。此外，取消行政強(qiáng)制拆遷，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
要點3
條例草案需進(jìn)一步修改
會議決定，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。
會議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。據(jù)新華社電
■ 修法進(jìn)程
條例草案已比較成熟
國務(wù)院常務(wù)會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。
2007年12月國務(wù)院常務(wù)會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取40多個有代表性的城市進(jìn)行專項調(diào)查研究；組織力量對重點難點問題研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。
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1991年6月 《拆遷條例》公布
國務(wù)院發(fā)布《城市房屋拆遷管理條例》，當(dāng)時城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。
2001年6月 《拆遷條例》修改
修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強(qiáng)制拆遷等做法。
2004年3月 《憲法》增“征用補償”
《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”等內(nèi)容。
2007年3月 物權(quán)法規(guī)定“拆遷補償”
《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)給予拆遷補償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
2009年12月7日 學(xué)者建言審查《拆遷條例》
北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進(jìn)行審查。
2009年12月16日 國務(wù)院法制辦研討草案
國務(wù)院法制辦組織座談會，邀請了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。
2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”
全國人大法工委邀請這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全國人大法工委和國務(wù)院關(guān)注，由國務(wù)院出臺通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。
2010年1月29日“新拆遷條例”首次征民意
國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。
2010年12月15日“新拆遷條例”再度征民意
國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。
摘自：粵建網(wǎng)