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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
關(guān)于印發(fā)王早生同志在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會上總結(jié)講話的函（建稽綜函[2012]2號）
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
現(xiàn)將王早生同志在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會上的總結(jié)講話印發(fā)你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一二年一月十七日
務(wù)實敬業(yè) 扎實推進稽查執(zhí)法工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
（2012年1月13日）
同志們：
按照預(yù)定議程，2012年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會就要結(jié)束了。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)法工作，姜偉新部長會前專門作出重要批示，陳大衛(wèi)副部長到會作重要講話。我們要認(rèn)真貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，扎實做好今年的稽查執(zhí)法工作。下面，我談三點意見。
一、會議取得了預(yù)期成效
一天的會議緊張而熱烈，大家按照陳大衛(wèi)副部長的要求，結(jié)合工作實際，總結(jié)交流了稽查執(zhí)法工作經(jīng)驗，深入分析研究了工作中存在的主要問題，取得了積極成效。
（一）總結(jié)了過去，明確2012年重點任務(wù)。陳大衛(wèi)副部長在講話中總結(jié)了全系統(tǒng)一年來的稽查執(zhí)法工作，對各地取得的成績給予了充分肯定，同時對進一步貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，不斷推進稽查執(zhí)法工作提出了新的要求。對于陳大衛(wèi)副部長部署的各項重點工作，各地要認(rèn)真貫徹落實。
?。ǘ┙涣髁私?jīng)驗，進一步拓展工作思路。北京、天津、山西、安徽、石家莊、綿陽6個省、市進行了大會經(jīng)驗交流，江蘇等10個省市進行了書面交流。各位代表在討論中也交流了工作情況，如福建專門召開全省建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會，印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》；云南出臺《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法辦法》，進一步完善稽查執(zhí)法工作機制、規(guī)范稽查執(zhí)法行為；山西、江西實現(xiàn)了廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室間橫向聯(lián)動、與基層主管部門的上下聯(lián)動、與兄弟單位間的內(nèi)外聯(lián)動，完善案件互通、移送、協(xié)查等機制，推動稽查執(zhí)法工作的全面開展；四川進一步完善工作績效考核辦法，促進基層稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)和工作開展。辦里已將各地的工作總結(jié)匯編成冊，印發(fā)給大家，供工作中參考和借鑒。
（三）提出了問題，共同研究解決對策。在去年稽查執(zhí)法工作座談會上，大家提出了一些問題，如：稽查執(zhí)法工作定位和法律依據(jù)，稽查執(zhí)法制度不健全、力量薄弱，行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法工作銜接不夠等。對此，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。辦里也組織各地針對這些問題進行了分析研究，并著手制定整改措施。如，天津國土房管局，上海建交委，重慶規(guī)劃局及國土房管局，安徽、福建、貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立了專門課題認(rèn)真組織開展研究，黑龍江、遼寧、山東、江西、河南、西藏、陜西、寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了整改措施建議。這對于健全體制機制、規(guī)范工作程序、加強隊伍建設(shè)、提高稽查執(zhí)法效能等都起到了積極作用。這種針對問題開展課題研究的做法要長期堅持下去。
剛才，大家在討論中也反映了一些問題，這里面有新問題也有老問題，有需要我們上下聯(lián)動共同研究解決的，也有需要通過自身強化管理去克服的。能提出問題，說明大家進行了認(rèn)真思考，工作比較深入。希望今年大家繼續(xù)努力，在以前工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入研究，并將研究成果應(yīng)用于實踐。
二、2011年部稽查辦公室工作回顧
今天上午，陳大衛(wèi)副部長全面總結(jié)了全系統(tǒng)的稽查執(zhí)法工作，對大家的工作給予充分肯定。下面，我向大家報告一下部稽查辦公室2011年的主要工作。
（一）認(rèn)真做好案件稽查工作。一是直接查辦一批重大案件。2011年，辦里直接組織對43件嚴(yán)重擾亂市場秩序、損害群眾利益的案件進行調(diào)查，平均每周一件，糾正了一批違法違規(guī)行為，對規(guī)范市場秩序發(fā)揮了積極作用。二是督促地方依法查辦案件。辦里將168件投訴舉報交相關(guān)省級建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理，年底到期的119件中，已有111件得到如期處理和反饋，處理回復(fù)率為93%。三是與相關(guān)業(yè)務(wù)司局密切配合，建立健全協(xié)同預(yù)防、集體研判、警示震懾等工作機制，形成查辦案件工作合力，讓違法主體“一處違法，處處受制”。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進專項檢查工作。一是會同部相關(guān)司研究制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年重點稽查執(zhí)法工作方案》，圍繞部中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展重點稽查執(zhí)法工作。二是根據(jù)部統(tǒng)一安排，帶隊或參與國務(wù)院、中紀(jì)委和部組織的相關(guān)執(zhí)法檢查。如：參加中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式專項檢查、國務(wù)院房地產(chǎn)宏觀調(diào)控督察和征地拆遷督察、汶川地震災(zāi)后重建“回頭看”專項檢查、園林城市實地調(diào)查、農(nóng)村危房改造落實情況檢查等，有力地推動了相關(guān)工作開展。
（三）全力完成保障性安居工程專項巡查任務(wù)。按照部統(tǒng)一部署，稽查辦負(fù)責(zé)14個省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團的保障性安居工程專項巡查工作，5位主任帶領(lǐng)全辦同志分片包干，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、住房公積金督察員、稽查特派員3支隊伍的作用，累計派出76名巡查人員，圓滿完成了14個省份、196個市縣的8620個項目、382萬套保障房巡查任務(wù)。巡查工作中，大家認(rèn)真檢查各地保障性安居工程開工、竣工及質(zhì)量安全情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)省級主管部門反饋，并如實向部保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，對促開工、保質(zhì)量安全起到積極的推動作用。
?。ㄋ模┥钊胪七M城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。一是完成第六批新增向煙臺等18個城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，組織102名督察員在89個派駐城市圍繞“四線”等規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施開展督察，發(fā)出61份督察建議書，糾正違法違規(guī)苗頭300余起。二是全年開展2期利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對71個城市進行規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，覆蓋了所有省會城市、國家歷史文化名城，共計核查處理可疑圖斑1561處。三是密切跟蹤規(guī)劃督察工作動態(tài)，定期匯總統(tǒng)計督察工作成果，全年共編印督察工作簡報30期。四是指導(dǎo)推動省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，2011年又有安徽、廣東、湖南省向所轄市派出了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
（五）扎實做好住房公積金督察工作。一是印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點巡查工作規(guī)程》，規(guī)范住房公積金督察員巡查行為。二是召開巡查工作動員會，全面部署試點巡查工作，陳大衛(wèi)副部長到會并做重要講話。會上還對督察員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。三是會同公積金司對29個試點城市開展多次專項檢查，了解掌握試點進展、存在的問題及原因，并向28個試點城市政府發(fā)出33份督察建議書。四是組織公積金督察員對貸款發(fā)放率低于30%的15個城市進行駐點督察，加快推進試點工作。與2011年6月份未開展駐點督察時相比，29個試點城市12月底的貸款發(fā)放率由23.6%增加至77.2%，其中貸款發(fā)放率低于30%的城市由15個減少到3個。
?。┱J(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作。一是制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年治理商業(yè)賄賂工作要點》，抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，整體推進全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。二是組織“加大對行賄行為的處罰力度問題”調(diào)研，全面梳理和分析近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對行賄行為實施處罰的情況，并提出具體對策建議，形成調(diào)研報告報中央治賄辦。部領(lǐng)導(dǎo)對報告予以充分肯定。三是在2010年對14個省份開展專項督察的基礎(chǔ)上，2011年又對16個省份的治理商業(yè)賄賂工作進行了調(diào)研督導(dǎo)，及時掌握各地工作動態(tài)，總結(jié)先進經(jīng)驗。四是嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，全年全系統(tǒng)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件226件，涉案金額4187萬元。五是加強信息交流，推動防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。專門對黑龍江省大慶市在政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗進行調(diào)研，并經(jīng)《建設(shè)工作簡報》向全國進行介紹。2011年部治賄辦共編印治理商業(yè)賄賂工作專報、簡報10期。
?。ㄆ撸┎粩嗉訌娀閳?zhí)法隊伍建設(shè)。一是積極開展反腐倡廉警示教育，提高依法行政意識。加強對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私。二是開展基礎(chǔ)性、前瞻性課題研究，提高工作人員研究和解決問題的能力。2011年開展了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作考評辦法研究》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法組織機構(gòu)研究》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法管理辦法》等5個課題。三是加強稽查執(zhí)法隊伍培訓(xùn)教育。2011年共組織2期稽查執(zhí)法工作專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)各級稽查執(zhí)法機構(gòu)工作人員1037名，對提高稽查執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力起到很好的效果。
三、務(wù)實敬業(yè)，扎實做好2012年稽查執(zhí)法工作
根據(jù)部的統(tǒng)一部署，今年要繼續(xù)強化稽查執(zhí)法工作，加大案件查處力度，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)完成。姜偉新部長、陳大衛(wèi)副部長也對稽查執(zhí)法工作提出了新的要求。我們要深入貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，繼續(xù)圍繞中心開展工作。
?。ㄒ唬┮月鋵崱豆ぷ鞣桨浮窞橹骶€繼續(xù)做好重點稽查執(zhí)法工作。我們正在會同相關(guān)司局制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年重點稽查執(zhí)法工作方案》，統(tǒng)籌安排重點稽查執(zhí)法工作。各地要繼續(xù)按照部的總體要求和部署，緊緊圍繞中心任務(wù)，加強稽查執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務(wù)處室的溝通協(xié)調(diào)，全面落實《工作方案》要求，結(jié)合實際創(chuàng)造性地拓展重點稽查執(zhí)法工作，服從服務(wù)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展大局。
?。ǘ┮跃S護法律嚴(yán)肅性為目的切實加大案件稽查工作力度。查辦違法違規(guī)案件是稽查執(zhí)法工作永恒的主題。陳大衛(wèi)副部長已明確指出今年查辦案件要關(guān)注的重點，包括住房保障、房地產(chǎn)市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能、住房公積金、建筑市場和工程質(zhì)量安全等方面。要進一步暢通案源渠道，及時查辦從群眾舉報、專項檢查、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)的案件線索?；閳?zhí)法機構(gòu)要注重加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、檢察、審計等部門的協(xié)同聯(lián)動，形成查辦案件合力；進一步加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，震懾違法違規(guī)行為；更重要的是要舉一反三，通過案件查辦，分析查找體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出完善制度和改進行政監(jiān)管工作的建議，以發(fā)揮查辦案件的綜合功能。
?。ㄈ┮员Ｗo群眾權(quán)益為出發(fā)點進一步做好投訴舉報受理工作。暢通投訴舉報渠道，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是促進社會和諧的具體舉措。群眾利益無小事。對受理的投訴舉報，要認(rèn)真篩選整理，需要直接查處的，要組織力量一查到底；需要轉(zhuǎn)給下級主管部門處理的，要及時跟蹤督辦，決不能一轉(zhuǎn)了之。去年，辦里開發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)舉報信息系統(tǒng)》，已在河北、四川兩省試點應(yīng)用，目的是探索建立部省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的案源受理平臺和案件辦理程序。今年，辦里將繼續(xù)把該系統(tǒng)無償提供給各省使用，各省也可以將此系統(tǒng)提供給地市的主管部門使用，最終建立起部、省、市違法違規(guī)信息共享機制，全面掌握違法違規(guī)行為動態(tài)發(fā)生規(guī)律，實現(xiàn)投訴舉報受理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要認(rèn)真受理處理投訴舉報，做到件件有落實，事事有回音，切實維護群眾合法權(quán)益。同時，要加強統(tǒng)計和研究分析工作，對舉報受理處理情況要逐級上報，定期對舉報反映問題進行統(tǒng)計，歸納違法違規(guī)問題的發(fā)生規(guī)律，研究分析內(nèi)在原因，為加強和改進行政監(jiān)管提出意見建議。
（四）以創(chuàng)新體制機制為著眼點完善“兩個督察”制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和住房公積金督察制度，是層級監(jiān)督體制機制的重要創(chuàng)新，也是部稽查辦承擔(dān)的兩項重要工作，一定要深入推進，抓緊抓實。一是扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。做好第七批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的派駐工作，2012年基本實現(xiàn)覆蓋國務(wù)院審批城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。我們也希望越來越多的地方建立省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察層級監(jiān)督體系，提高督察工作效能，確保規(guī)劃督察工作取得實效。我們還將新增18個城市利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作，研究出臺《利用衛(wèi)星遙感輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》，進一步規(guī)范工作程序和方法。二是進一步推進住房公積金督察制度。按照國務(wù)院的要求，今年要擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作，我們也要相應(yīng)增加公積金督察員人數(shù)，加大試點巡查工作力度，確保試點工作順利進行。還要建立和完善試點項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好巡查工作的研究分析，提高工作效能。在做好試點巡查工作基礎(chǔ)上，適時組織對重點城市住房公積金政策執(zhí)行、住房公積金管理委員會決策和住房公積金管理中心運行管理情況開展督察，及時發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問題，確保繳存職工合法權(quán)益和資金安全。也希望有條件的省建立住房公積金督察制度，積極開展督察工作，確保資金安全，職工權(quán)益不受侵害。
?。ㄎ澹┮蕴嵘ぷ餍転槟繕?biāo)進一步強化稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)。今年，我們將研究制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作評價辦法，適時組織開展對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門稽查執(zhí)法工作的考評。這就要求各地進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法行為，推進工作科學(xué)發(fā)展。一是不斷完善稽查執(zhí)法體制機制。今年要爭取實現(xiàn)省級稽查執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋，建立健全稽查執(zhí)法層級指導(dǎo)體系，在加強部省聯(lián)動的基礎(chǔ)上，各省要推動地級城市稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，積極爭取編制、人事、財政等部門支持，建立和完善稽查執(zhí)法制度。二是不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動稽查執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進稽查執(zhí)法機構(gòu)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，促進稽查執(zhí)法工作整體效能提高。針對各地稽查執(zhí)法工作開展不平衡的問題，我們將進行分類指導(dǎo)，加強信息通報與交流，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，并進行推廣。三是進一步強化稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)。要針對工作中遇到的熱點、難點問題開展調(diào)查研究。我們將繼續(xù)開展《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)舉報信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣》等專題研究，提高工作能力和水平。各省要根據(jù)自身情況，深入開展相關(guān)研究。研究的目的是推動工作，每一項研究都要有成果，把成果應(yīng)用到工作中，指導(dǎo)和提升工作水平。同時，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。今年上半年，辦里還將組織“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專題培訓(xùn)班”，希望各地在積極參加部培訓(xùn)的同時，也要自行組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高建設(shè)稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
同志們，稽查執(zhí)法工作既關(guān)系到加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又關(guān)系到群眾的利益和社會的穩(wěn)定。各地要積極貫徹落實本次會議精神，以務(wù)實的精神，敬業(yè)的態(tài)度，深入推進稽查執(zhí)法工作，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。新春佳節(jié)即將來臨，祝大家闔家幸福，身體健康，工作順利！
謝謝大家！