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建設部整頓規(guī)范建筑市場新要求：推進政府投資工程改革
瀏覽次數(shù)：864最近，建設部就整頓和規(guī)范建筑市場提出新要求，強調各在要抓緊貫徹落實2003年3月建設部頒發(fā)的《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作絲毫不能松懈，務必取得成效。
建設部要求，對整頓建筑市場秩序工作進展較快、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點由集中治理整頓逐步轉到加強制度建設，提高執(zhí)法水平上來，務求在治本方面取得新突破；對于工作進展較慢、存在問題較多的地區(qū)，則要繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進一步擴大整頓和規(guī)范的成果。
建設部要求，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對一些典型的違法違規(guī)行為，不僅要對相關單位進行處罰，還要追究有關人員的責任，并將處罰結果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡上公布。
建設部就專項治理、治本之策、政府投資工程建設組織實施方式改革的推行工程擔保、有形建筑市場建設四方面進一步提出了具體要求。
重點開展專項整治工作是2003年整頓規(guī)范建筑市場的特點之一。建設部提出了5項專項整治工作：
專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產企業(yè)的開發(fā)建設行為。對業(yè)主的專項整治，著重是嚴肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設程序和規(guī)避招標、假招標以及合同欺詐行為。
專項整治拖欠工程款和拖欠農民工工資的問題。2003年，建設部會同有關部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報國務院批準后執(zhí)行。在新措施未出臺之前，建設部要求各地要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定。
專項整治轉包、違法分包和掛靠行為。2003年，建設部將抓緊制定《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉包、違法分包和掛靠行為，以資質管理為手段，依法加大查處力度。
專項整治地區(qū)封鎖的問題。各級建設行政主管部門要嚴格按照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進一步清理有關法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。
專項整治不執(zhí)行強制性標準、偷工減料的問題。各地要認真組織貫徹執(zhí)行《建設工程質量管理條例》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴肅查處不執(zhí)行工程建設強制性標準、降低工程質量等的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)。
標本兼治，重在治本是建設部整頓規(guī)范建筑市場的主旋津。政府投資工程建設組織實施方式的改革和工程擔保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。建設部2003年下半年在將總結試點聯(lián)系單位的經驗，逐步加以推廣。
建設部要求，政府投資工程建設組織實施方式的改革試點，應當按照“建設、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制；對于公益性（非經營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設立政府投資工程集中采購機構（如工務局），代表政府統(tǒng)一組織實施政府投資工程的建設，經竣工驗收后移交有關部門使用或管理；對于公益性（非經營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司負責其建設組織實施。對于經營性的政府投資工程，應當實行市場化和產業(yè)化的運作方式，由項目法人負責投融資、建設、資產經營全過程管理。項目法人要工程建設實施階段可通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司組織建設實施，實行社會化、專業(yè)化管理。對于需要特許經營的項目，應公開向社會招標選擇投資主體，鼓勵國內外各類經濟實體采取BOT等方式投資建設和經營，也可采取政府資金和社會資本聯(lián)合投資建設和運營。
建立社會信用體系和運行機制是建筑市場治本的重要工作，建設部要求2003年年底各地與建設部實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場和專業(yè)技術人員信用檔案的建設，有條件的還可以逐步與當?shù)毓ど?、金融等部門連接，形成更加完善、更具有約束力的社會信用體系。
有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構的脫鉤工作將是2003年整頓市場的重點之一。建設部要求：有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構工作必須于2003年6月底前完成。8月份，建設部將會同監(jiān)察部對有形建筑市場脫鉤工作的有形建筑市場，建設部將在全國通報批評。