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《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術指引（試行）》
瀏覽次數(shù)：6666粵建規(guī)函〔2012〕793號
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、清遠市人民政府，省鐵路建設投資集團有限公司、廣東珠三角城際軌道交通有限公司：
為了貫徹落實省委、省政府關于加快推進珠三角城際軌道交通沿線綜合開發(fā)的重要工作部署，根據(jù)省政府《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制的意見》（粵府函〔2012〕16號）關于由省住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)籌TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的要求，結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，經(jīng)商省有關部門，現(xiàn)印發(fā)《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃技術指引（試行）》以進一步加快推進規(guī)劃編制工作，并就有關事宜通知如下。
一、明確站場TOD規(guī)劃的編制主體和對象
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制主體。按照屬地管理原則，城際軌道站場所在的地級以上市人民政府是單個站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的責任主體，負責規(guī)劃編制的組織、論證及經(jīng)費安排等工作。廣東省鐵路建設投資集團有限公司（下稱省鐵投集團）、廣東珠三角城際軌道交通有限公司（下稱珠三角城際公司）配合參與。省住房城鄉(xiāng)建設廳以及省有關部門按職能予以督促和指導。
（二）規(guī)劃對象。按照省委、省政府提出的“成熟一批、建設一批”的要求，可行性研究報告獲得批復、線位及站場位置穩(wěn)定后的城際軌道交通項目，應及時啟動相應站場的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，逐步實現(xiàn)珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的全覆蓋。
（三）規(guī)劃范圍。以珠三角城際軌道站場為中心、半徑800米左右用地為基礎，結合周邊規(guī)劃路網(wǎng)、自然地理界線、行政界線、地籍權屬界線及相關政府部門意見等，劃定規(guī)劃范圍。其中尚未劃撥、出讓的國有土地，或需要調整現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃才能用于開發(fā)建設的土地，原則上應納入省市合作開發(fā)備選用地。
二、明確站場TOD規(guī)劃編制的原則和工作目標
（一）優(yōu)化布局，保障區(qū)域的轉型升級。各站場規(guī)劃要切實按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采用TOD開發(fā)模式推進土地綜合開發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)和技術等各類要素集聚，將城際軌道交通沿線建設成為珠三角區(qū)域踐行新型城市化模式、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要載體，促進區(qū)域尺度上的城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展布局的合理化，為珠三角可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質的空間保障。
（二）集約低碳，提升城市的建設品質。貫徹便捷、緊湊、人本的TOD開發(fā)理念，統(tǒng)籌軌道交通資源與城鎮(zhèn)資源的整合利用，圍繞站點規(guī)劃建設一批富于場所感、功能豐富、服務完善的新型社區(qū)，以擴展居民商務、購物、游憩乃至居住的空間選擇范圍，有效提升區(qū)域公交出行的比重，使其成為體現(xiàn)低碳、人本、集約等新型城市化要求的優(yōu)質空間范本。
?。ㄈ┍Ｕ鲜找?，促進軌道交通可持續(xù)發(fā)展。引導節(jié)約高效利用土地資源，充分發(fā)揮軌道交通對站場周邊土地的增值效益，提高站場周邊土地綜合開發(fā)收益，促進珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
三、明確站場TOD規(guī)劃編制、審批的程序和要求
?。ㄒ唬┣捌诠ぷ鳌Ｔ陂_展站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃前，由城市政府負責推進前期工作，包括：確定編制規(guī)劃的組織方式，組成編制規(guī)劃的工作機構，明確技術路線、工作進度及經(jīng)費安排等事項，委托編制技術單位，并將站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的工作方案報省住房城鄉(xiāng)建設廳審定。省鐵投集團、珠三角城際公司等相關單位予以配合。
?。ǘ┗A調查。遵循先開展用地調查、后進行規(guī)劃設計的工作原則和流程，扎實展開站場周邊一定范圍內的用地情況基礎調查?；A調查一要準確全面地掌握土地利用現(xiàn)狀、土地權屬現(xiàn)狀、在建擬建項目情況、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關開發(fā)主體意愿以及其他相關情況，作為編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術前提；二要明確站場周邊一定范圍內可供綜合開發(fā)用地潛力的規(guī)模、分布和屬性，為確定綜合開發(fā)模式及推進省市合作開發(fā)協(xié)商提供技術基礎。（基礎調查的具體技術要求詳見附件1。）
?。ㄈ┮?guī)劃編制。站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃要以確保省委、省政府對城際軌道沿線綜合開發(fā)的統(tǒng)籌、指導為目標，在規(guī)劃理念、內容、深度和成果形式等方面要符合省住房城鄉(xiāng)建設廳制訂的規(guī)劃編制技術指引（詳見附件2）。編制過程中要充分聽取城市政府有關部門以及省鐵投集團、珠三角城際公司等相關主體的意見，保證重大項目選址和TOD綜合開發(fā)的良好協(xié)調，并采取有效措施廣泛征詢、合理采納規(guī)劃范圍內有關單位和公眾的意見。規(guī)劃編制中需要省有關部門協(xié)調的重大問題，應當及時提出。
（四）規(guī)劃報批。站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃方案由市政府組織論證、協(xié)調，在征得省鐵投集團、珠三角城際公司等相關主體同意后，報送省住房城鄉(xiāng)建設廳審查。省住房城鄉(xiāng)建設廳就規(guī)劃方案書面征求省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳等有關部門意見，并進行技術審查后分批報省政府審定、發(fā)布執(zhí)行。
四、加強組織協(xié)調，高效推進規(guī)劃工作
（一）提高認識，強化規(guī)劃編制的組織領導。各相關城市政府及部門、各開發(fā)主體要充分認識城際軌道站場TOD綜合開發(fā)對促進區(qū)域一體化、推進新型城市化、保障城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要意義，切實加強領導，落實資金和安排力量，確保各站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作順利進行。
（二）加強銜接，有效推進省市合作綜合開發(fā)。各城市政府要做好統(tǒng)籌組織工作，充分調動各部門參與規(guī)劃編制的積極性，加強與省有關部門以及省鐵投集團、珠三角城際公司的溝通銜接，凡省市合作開發(fā)的站場，要重點協(xié)調好省市合作開發(fā)備選用地及其啟動區(qū)的規(guī)模、范圍和性質，以及啟動區(qū)的建設強度等事項，在充分協(xié)商的基礎上達成省市合作開發(fā)共識；凡需要省支持解決的事項，應在規(guī)劃中明確提出。
（三）精心組織，保證規(guī)劃編制質量。要精心組織熟悉珠三角區(qū)域空間發(fā)展和相關規(guī)劃情況，有從事同類規(guī)劃項目的經(jīng)驗，能夠勝任區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃等相關專業(yè)工作的規(guī)劃編制單位和研究機構，開展站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃編制質量，規(guī)劃的內容、深度和成果形式要符合省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的技術指引。
各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。
附件：1.珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃基礎調查技術要求
2.珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術指引（試行）
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2012年9月29日
抄送：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳。