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粵府〔2015〕22號

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廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于推廣

中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制

改革試點經驗的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號，下稱《通知》)轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹落實。

　　一、充分認識復制推廣有關改革試點經驗的重要意義

　　推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(下稱上海自貿試驗區(qū))可復制改革試點經驗，是黨中央、國務院為全面深化改革、加快構建開放型經濟新體制作出的重大決策，也是我省搶抓戰(zhàn)略機遇，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面提升對外開放水平的強有力保障。各地、各部門要進一步提高認識，認真學習、深刻領會《通知》精神，將借鑒推廣相關改革試點經驗列入本地區(qū)、本部門重點工作，切實加強組織領導，建立健全領導機制，扎實推進各項工作。

　　二、積極協(xié)調推動有關改革事項盡快落地實施

　　各地、各部門要以復制推廣上海自貿試驗區(qū)有關經驗做法為契機，深入貫徹落實省委、省政府關于加快推進政府職能轉變、編制政府部門權責清單等部署要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全省市聯(lián)動、部門配合、責任明確的工作機制，推動有關改革試點經驗盡快落地實施。對由國務院有關部門負責復制推廣的7大方面改革事項，各地、各有關部門要主動加強與國家部門的溝通匯報，根據我省實際抓緊研究制訂配套實施細則，配合推動各項改革措施盡早在我省實施。對由省政府負責復制推廣的改革事項，省商務廳要會同省編辦和省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、工商局等有關單位抓緊制訂工作方案，明確時間進度，細化任務分工和可檢驗的成果形式等，并加大組織實施力度，確保工作實效。

　　三、大力推進中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)建設

　　廣州、深圳、珠海市政府和省有關部門要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞打造粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地的戰(zhàn)略定位，大力推進中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)(下稱廣東自貿試驗區(qū))建設。要以體制機制創(chuàng)新為抓手，堅持簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新原則，在外商投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度以及事中事后監(jiān)管制度等方面積極探索，著力構建與我省開放型經濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式。省有關單位要大力支持推進廣東自貿試驗區(qū)各項改革試點工作，并充分發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)的示范帶動效應，加強相關經驗做法的總結，力爭形成一批可在全省乃至全國復制推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　廣東省人民政府

　　2015年2月9日

　　國務院關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)

　　可復制改革試點經驗的通知

　　國發(fā)〔2014〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策。上海自貿試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經黨中央、國務院批準，上海自貿試驗區(qū)的可復制改革試點經驗將在全國范圍內推廣?，F就有關事項通知如下：

　　一、可復制推廣的主要內容

　　上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內推廣的要推廣到全國。有關部門結合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復制推廣了一批經驗和做法。在此基礎上，進一步推廣以下事項：

　　(一)在全國范圍內復制推廣的改革事項。

　　1.投資管理領域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網上審批備案、稅務登記號碼網上自動賦碼、網上自主辦稅、納稅信用管理的網上信用評級、組織機構代碼實時賦碼、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新、取消生產許可證委托加工備案、企業(yè)設立實行“單一窗口”等。

　　2.貿易便利化領域：全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理等。

　　3.金融領域：個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

　　4.服務業(yè)開放領域：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售等。

　　5.事中事后監(jiān)管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。

　　(二)在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項。

　　1.海關監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內外維修海關監(jiān)管制度、融資租賃海關監(jiān)管制度等措施。

　　2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新：進口貨物預檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理等措施。

　　二、高度重視推廣工作

　　各地區(qū)、各部門要深刻認識推廣上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉變政府管理理念，以開放促改革，結合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應經濟全球化的趨勢，逐步構建與我國開放型經濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優(yōu)勢。

　　三、切實做好組織實施

　　各省(區(qū)、市)人民政府要因地制宜，將推廣相關體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領導機制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革試點經驗生根落地，產生實效。國務院各有關部門要按照規(guī)定時限完成相關改革試點經驗推廣工作。各省(區(qū)、市)人民政府和國務院各有關部門要制訂工作方案，明確具體任務、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務部，由商務部匯總后報國務院。改革試點經驗推廣過程中遇到的重大問題，要及時報告國務院。

　　附件：1.國務院有關部門負責復制推廣的改革事項任務分工表

　　　　　2.各省(區(qū)、市)人民政府借鑒推廣的改革事項任務表

　　中華人民共和國國務院

　　2014年12月21日

　　

　　附件1

國務院有關部門負責復制推廣的
改革事項任務分工表

序號		改革事項		負責部門	推廣范圍	時限
1		外商投資廣告企業(yè)項目備案制		工商總局	全國	2015年6月 30日前
2		涉稅事項網上審批備案		稅務總局
3		稅務登記號碼網上自動賦碼
4		網上自主辦稅
5		納稅信用管理的網上信用評級
6		組織機構代碼實時賦碼		質檢總局
7		企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新
8		取消生產許可證委托加工備案
9		全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管
10		中轉貨物產地來源證管理
11		檢驗檢疫通關無紙化
12		第三方檢驗結果采信
13		出入境生物材料制品風險管理
14		個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務		人民銀行
15		外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯		外匯局
16		銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務
17		直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18		允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務		商務部
19		允許設立外商投資資信調查公司
20		允許設立股份制外資投資性公司
21		融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制
22		允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售，經文化部門內容審核后面向國內市場銷售		文化部
23		從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度		各行業(yè)監(jiān)管部門	在全國借鑒推廣	結合擴大開放 情況
24		期貨保稅交割海關監(jiān)管制度		海關總署	海關特殊監(jiān)管區(qū)域	2015年6月 30日前
25		境內外維修海關監(jiān)管制度
26		融資租賃海關監(jiān)管制度
27		進口貨物預檢驗		質檢總局
28		分線監(jiān)督管理制度
29		動植物及其產品檢疫審批負面清單管理

　　附件2

各省（區(qū)、市）人民政府借鑒推廣的
改革事項任務表

序號	改革事項	主要內容	時限
1	企業(yè)設立實行“單一窗口”	企業(yè)設立實行“一個窗口”集中受理	2—3年內
2	社會信用體系	建設公共信用信息服務平臺，完善與信用信息、信用產品使用有關的系列制度等
3	信息共享和綜合執(zhí)法制度	建設信息服務和共享平臺，實現各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調合作機制等
4	企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度	與工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管
5	社會力量參與市場監(jiān)督制度	通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)督
6	完善專業(yè)監(jiān)管制度	配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度	結合擴大開放情況