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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》的通知
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粵府辦〔2015〕39號
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
2015年6月16日
廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范廣東扶貧濟困日活動捐贈管理，保障捐贈人、受贈人、使用人和受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”。
廣東扶貧濟困日活動是10月17日全國“扶貧日”活動的重要組成部分，是按照政府推動、社會實施、扶貧濟困、共促發(fā)展、共享成果的要求，以促進我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，廣泛動員社會力量參與的全省性扶貧濟困活動。
第三條 廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)廣東扶貧濟困日活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位分工合作，負責(zé)活動的執(zhí)行實施，廣東扶貧濟困日活動辦公室負責(zé)日常工作。
縣級以上扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)當(dāng)?shù)胤鲐殱栈顒印?/P>
第四條 受贈人是指省、市、縣設(shè)置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的依法成立的公益性社會團體。其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟困日活動，可在當(dāng)年5月31日前向同級扶貧濟困日活動辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱栈顒又付ㄊ苜浫恕?/P>
使用人是指捐贈財產(chǎn)使用計劃的具體執(zhí)行、實施人。
受益人是指捐贈財產(chǎn)的幫扶對象。
捐贈財產(chǎn)是指受贈人在廣東扶貧濟困日活動中接收的捐贈資金、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及經(jīng)縣級以上扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)接收的開展扶貧濟困項目確實需要的物資。
第五條 捐贈應(yīng)當(dāng)遵循自愿和無償原則，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。
第六條 使用捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，專項專用，確保公益性，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。
第七條 捐贈財產(chǎn)的幫扶對象和使用范圍：
(一)用于幫扶我省城鄉(xiāng)貧困人口和困難群眾;
(二)用于我省貧困村的扶貧開發(fā)項目;
(三)用于捐贈人指定的與我省扶貧濟困相關(guān)的項目;
(四)用于發(fā)展符合我省扶貧濟困宗旨的公益慈善事業(yè)。
第八條 廣東扶貧濟困日捐贈活動實行項目管理。扶貧濟困捐贈項目由縣級以上扶貧開發(fā)辦公室會同扶貧濟困日活動辦公室根據(jù)當(dāng)年扶貧工作任務(wù)和困難群眾需要提出，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。
具有公募資格的社會組織需開展當(dāng)年扶貧濟困捐贈項目以外的扶貧濟困活動并向社會募捐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年5月31日前將扶貧濟困活動方案報送同級扶貧濟困日活動辦公室同意立項后方可開展，其活動管理適用本辦法。
第九條 廣東扶貧濟困日活動接收捐贈財產(chǎn)到賬、交付或使用年度統(tǒng)計的起止時間為當(dāng)年6月1日至次年5月31日。
符合廣東扶貧濟困日活動捐贈項目要求以及經(jīng)批準(zhǔn)實施的其他捐贈項目的捐贈財產(chǎn)納入當(dāng)年廣東扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)統(tǒng)計。
捐贈人捐贈財產(chǎn)分年度交付的，以當(dāng)年實際捐贈交付數(shù)額統(tǒng)計入賬。
第二章 募捐和捐贈
第十條 受贈人可根據(jù)當(dāng)年扶貧濟困項目需求舉辦義演、義賽、義賣等形式的募捐活動;非受贈人開展上述活動，應(yīng)當(dāng)會同受贈人共同進行。
第十一條 受贈人在開展募捐時，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動7天前向社會公開包括下列內(nèi)容的募捐方案：
(一)受贈人的名稱、地址、銀行賬號等;
(二)募捐的目的、時間、地域;
(三)募捐的方式;
(四)募捐財產(chǎn)的使用方向及計劃;
(五)受益人或者資助項目名稱及申請程序;
(六)其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
募捐活動方案公開前應(yīng)當(dāng)報送同級扶貧濟困日活動辦公室審查同意，并報送同級社會組織登記管理部門備案。
第十二條 捐贈人可以選擇符合其意愿的受贈人進行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。
第十三條 捐贈人捐贈時可以與受贈人簽訂捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、內(nèi)容具體詳盡，包括但不限于約定捐贈財產(chǎn)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)額、質(zhì)量、兌現(xiàn)時間及方式、違約責(zé)任等。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式，但不得指定其利害關(guān)系人作為使用人、受益人。征得捐贈人同意，受贈人應(yīng)當(dāng)在捐贈協(xié)議簽訂后及時向社會公布協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。
捐贈人應(yīng)當(dāng)誠信捐贈，依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。捐贈人不能按時履行捐贈協(xié)議或捐贈承諾的，應(yīng)當(dāng)及時向受贈人說明情況并協(xié)商簽訂履約補充協(xié)議。如原協(xié)議已向社會公布的，補充協(xié)議也應(yīng)向社會公布。捐贈人不能按時履約又不及時向受贈人說明情況并簽訂補充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書。對屬于公開募捐的，追索通知書送達1個月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關(guān)情況向社會公告說明。
第十四條 捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，可以將捐贈財產(chǎn)捐贈給受贈人，由受贈人協(xié)助完成工程項目;也可以將捐贈財產(chǎn)直接捐贈給受益人進行工程建設(shè)，工程竣工后再整體捐贈給受贈人。
捐贈人捐贈整體工程的，按以下辦法完善捐贈手續(xù)：
(一)捐贈人提供有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的捐建工程項目價值評估報告，受贈人憑該評估報告核算該捐贈工程項目的價值統(tǒng)計入賬，出具捐贈專用收據(jù)給捐贈人，捐贈人憑收據(jù)享受稅收優(yōu)惠政策;
(二)捐贈人不愿意對捐贈工程項目價值進行評估并放棄享受捐贈稅前扣除政策的，捐贈人應(yīng)當(dāng)提供捐贈工程項目的協(xié)議書、結(jié)算書等有效證明資料，受贈人憑該有效證明資料核算捐贈工程項目的價值統(tǒng)計入賬，出具捐贈專用收據(jù)，該收據(jù)上注明不作為享受稅收優(yōu)惠政策的依據(jù);
(三)捐贈工程項目由兩名以上捐贈人出資興建的，經(jīng)上述辦法核算捐贈入賬價值后，由受贈人根據(jù)各捐贈人原協(xié)議出資額，分別出具捐贈該項目的捐贈專用收據(jù)，捐贈專用收據(jù)的合計價值不得超過捐贈入賬總價值。
第十五條 捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和物資的，應(yīng)當(dāng)以有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的評估報告作為確認入賬價值的依據(jù)。無法評估或經(jīng)評估無法確認價值的，不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊登記。
捐贈人捐贈的物資應(yīng)當(dāng)符合扶貧濟困項目的需要，捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品，還應(yīng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定。捐贈物資的評估、清洗、消毒、倉儲、搬運、運輸以及過期物資處置等費用由捐贈人承擔(dān)。
第十六條 受贈人接收外匯捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。境外捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 開展廣東扶貧濟困日活動募捐，不得下達個人、單位捐贈指標(biāo);不得從個人或單位賬戶中強制直接扣款;審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時舉辦捐款活動;不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規(guī)定強行攤派的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。
第三章 捐贈財產(chǎn)的使用和管理
第十八條 受贈人應(yīng)在銀行開立單獨賬戶，專項管理捐贈款。捐贈物資應(yīng)分類登記、妥善保管，按協(xié)議規(guī)定及時送達受益人。對不易儲存、運輸和超過募捐實際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，可依法調(diào)劑或變賣，所得收入須用于捐贈目的。
受贈人應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)進行驗收，登記造冊，并為捐贈人出具由財政部門監(jiān)制的接收社會捐贈專用收據(jù)。
受贈人可依約依法向捐贈人追索捐贈財產(chǎn)，將相關(guān)情況向社會公告說明。
第十九條 受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計管理制度和受贈財產(chǎn)接收、使用管理制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。
捐贈財產(chǎn)除用于受益人或扶貧濟困項目外，任何單位、個人不得擅自截留或挪用。
第二十條 廣東扶貧濟困日活動接收的非定向捐贈財產(chǎn)，由同級相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年扶貧濟困日活動捐贈項目要求提出用款申請，經(jīng)扶貧濟困日活動辦公室審核后報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
相關(guān)部門在項目實施過程中，不得擅自改變捐贈資金的使用方向和用途。如確需變更，應(yīng)報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第二十一條 捐贈人定向捐贈的，受贈人和使用人應(yīng)按照捐贈人意愿安排使用定向捐贈財產(chǎn)。定向捐贈財產(chǎn)按以下辦法使用管理：
(一)由使用人或受益人根據(jù)捐贈人指定的項目，向受贈人提出用款申請，受贈人根據(jù)捐贈人意愿和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容進行審核。對符合捐贈人意愿和協(xié)議約定內(nèi)容的項目，由受贈人根據(jù)捐贈財產(chǎn)實際到位數(shù)額，一次性或按項目進度直接撥付捐贈資金到使用人或受益人指定賬戶。
(二)使用人、受益人不得擅自改變捐贈人指定捐贈財產(chǎn)的使用方向和用途。如確需變更，應(yīng)由受益人向受贈人提出變更理由和新的項目使用方案的申請，由受贈人商捐贈人同意并變更捐贈協(xié)議后方可實施。
第二十二條 各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體在扶貧濟困日活動中向本單位、本系統(tǒng)募集的捐贈財產(chǎn)，有定點幫扶任務(wù)的，可優(yōu)先用于本單位扶貧開發(fā)定點幫扶。沒有定點幫扶任務(wù)的，捐贈財產(chǎn)納入非定向捐贈財產(chǎn)范圍，并按本辦法第二十條規(guī)定管理。
第二十三條 各級人民政府及其部門開展廣東扶貧濟困日活動期間產(chǎn)生的必要成本支出，由主管部門申請同級財政部門安排。
第二十四條 受贈人承擔(dān)廣東扶貧濟困日活動有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過財政撥款或政府購買服務(wù)方式解決，未經(jīng)捐贈人同意不得從捐贈款項中提取工作經(jīng)費。
受贈人開展項目活動必要成本支出包括：
(一)相關(guān)信息發(fā)布、宣傳、表彰、購買服務(wù)等費用;
(二)工作人員在活動服務(wù)期間的工資、交通、通訊、接待、出差住宿等費用;
(三)義演、義賽、義賣、義拍的場地租賃等費用;
(四)接受扶貧濟困日活動捐贈財產(chǎn)專項審計產(chǎn)生的費用;
(五)其他合理費用。
第四章 監(jiān)督與信息公開
第二十五條 財政、審計、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能分工，對廣東扶貧濟困日活動捐贈工作進行指導(dǎo)和監(jiān)管，重點加強對受贈人捐贈接收和使用管理、日常運作開支、資金使用績效等情況的監(jiān)管。受贈人、使用人和受益人應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。各級扶貧濟困活動辦公室、扶貧開發(fā)辦公室應(yīng)加強對受贈人、使用人的監(jiān)督管理。
第二十六條 受贈人應(yīng)當(dāng)加強對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，督促使用人嚴(yán)格按照協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)并提交相關(guān)情況報告和報表。
受贈人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定據(jù)實統(tǒng)計捐贈財產(chǎn)(包括定向捐贈)的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈財產(chǎn)，并通過報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體，按規(guī)定向社會公布年度募捐情況，賬務(wù)應(yīng)細化到“目”。
第二十七條 使用人應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行捐贈財產(chǎn)使用計劃，定期向受贈人報告執(zhí)行情況;應(yīng)當(dāng)建立捐贈財產(chǎn)使用明細臺賬，實行專賬核算，專人管理;應(yīng)當(dāng)按照捐贈財產(chǎn)使用有關(guān)規(guī)定加強捐贈財產(chǎn)使用的管理。
扶貧濟困項目已完成或者因特殊情況無法完成時，使用人、受益人應(yīng)當(dāng)將剩余的捐贈財產(chǎn)退回受贈人。受贈人應(yīng)當(dāng)按捐贈人意愿或本辦法第七條規(guī)定的范圍使用剩余捐贈財產(chǎn)。
第二十八條 各級扶貧濟困日活動辦公室應(yīng)及時收集、匯總當(dāng)?shù)胤鲐殱栈顒忧闆r，定期向社會公布本地捐贈財產(chǎn)接收、使用信息。
第二十九條 捐贈人有權(quán)向受贈人、使用人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況以及提出意見和建議。發(fā)現(xiàn)未按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，可要求受贈人或使用人改正;對拒不改正的，可向扶貧濟困活動辦公室、扶貧開發(fā)辦公室反映，或向?qū)徲?、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。
第三十條 使用捐贈財產(chǎn)的扶貧濟困項目可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審計或評估;審計、評估費用可列入活動成本;項目審計、評估信息應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開，接受社會監(jiān)督。
第五章 激勵措施
第三十一條 捐贈人捐贈財產(chǎn)，憑具有捐贈稅前扣除資格的受贈人開具的由省財政廳統(tǒng)一印制的廣東省接收社會捐贈專用收據(jù)，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅前扣除政策優(yōu)惠。
境外向受贈人捐贈的物資，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，減征或免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
第三十二條 鼓勵自然人、法人以及其他組織參與捐贈，對有突出貢獻的予以通報表揚。廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展廣東扶貧濟困紅棉杯和優(yōu)秀團隊(項目)認定活動，在征求捐贈人同意后，對有突出貢獻的捐贈人進行通報表揚，具體辦法由廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
捐贈人捐贈的扶貧濟困項目可以留名紀(jì)念;捐贈人單獨捐贈的項目或者主要由捐贈人出資的項目，可由捐贈人提出項目的名稱，報項目所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 受贈人有下列情形之一的，由其登記管理機關(guān)予以警告和責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可撤銷對受贈人的授權(quán);相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定管理、使用捐贈財產(chǎn)的;
(二)對應(yīng)當(dāng)公布的事項不公布或公布不真實、不及時、不全面的;
(三)在募捐時攤派或者變相攤派的;
(四)隱瞞、藏匿、截留、侵占、挪用或者貪污捐贈財產(chǎn)的;
(五)不按規(guī)定辦理審批或備案的;
(六)其他違反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的行為。
對有第(四)項行為的，應(yīng)責(zé)令退還有關(guān)財產(chǎn)，將有關(guān)財產(chǎn)按原捐贈目的和用途安排使用。
第三十四條 使用人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，可要求使用人退還所使用的捐贈財產(chǎn)給受贈人，并另行指定使用人執(zhí)行使用計劃;相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定使用捐贈財產(chǎn)及接受監(jiān)督管理的;
(二)截留、侵占、挪用或者貪污捐贈財產(chǎn)的;
(三)其他違反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的行為。
第三十五條 在捐贈活動中，捐贈人有逃匯、騙購?fù)鈪R或偷稅、逃稅等行為的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由各級行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法由廣東扶貧濟困日活動辦公室負責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自公布之日起施行，各地按本辦法制定實施細則開展廣東扶貧濟困日活動?！稄V東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東扶貧濟困日活動捐贈管理暫行辦法的通知》(粵府辦〔2011〕76號)同時廢止。