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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見
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粵府辦〔2016〕13號
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層
綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)精神，推進基層公共文化資源整合利用，提升基層公共文化服務(wù)綜合水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求。以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，強化資源整合，力爭在全國率先完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，增強惠民實效?？茖W規(guī)劃，優(yōu)化配置，以實現(xiàn)區(qū)域均衡為重點，強化分類指導、分步推進。創(chuàng)新管理體制和運行機制，堅持試點先行和普及發(fā)展相結(jié)合，推動各地形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設(shè)運行模式。
(二)目標任務(wù)。到2020年，全省普遍建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，基層文化隊伍進一步培育壯大，管理體制和運行機制更加完善，基層公共文化服務(wù)效能明顯提升，推動基層公共文化服務(wù)中心成為管理規(guī)范、運行高效、活動豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，總體水平處于全國領(lǐng)先地位。
二、加強規(guī)劃建設(shè)
(三)合理規(guī)劃布局。全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共文化設(shè)施現(xiàn)狀，銜接省和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、人民生產(chǎn)生活需求，以突出嶺南文化內(nèi)涵、體現(xiàn)惠民服務(wù)為導向，以“全省整體建設(shè)適度領(lǐng)先，珠三角地區(qū)全國一流”為目標，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、綠色共享等要求，合理規(guī)劃、布局基層綜合性文化服務(wù)中心。
(四)落實建設(shè)標準。落實國家和省相關(guān)建設(shè)標準，立足地方實際，主要通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不搞大拆大建。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心重在完善、補缺，對少數(shù)尚未建成的空白點進行集中建設(shè)。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心主要以村(社區(qū))文化室、村(社區(qū))黨組織活動場所、住宅小區(qū)配套設(shè)施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進行集合建設(shè)，鼓勵結(jié)合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)要注意適應(yīng)殘疾人和老年人的使用需求。
(五)拓展戶外設(shè)施。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場。積極優(yōu)化廣場用地和文化、體育活動設(shè)施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場、企業(yè)和社區(qū)場地、邊角空地等社會場地資源，盤活現(xiàn)有場地存量。文體廣場要配備閱報欄(或電子閱報屏)、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備等，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵結(jié)合綠道建設(shè)和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。
三、明確功能定位
(六)保障群眾基本公共文化權(quán)益。縣級人民政府要結(jié)合自身財力和群眾需求，按照《廣東省基本公共文化服務(wù)實施標準(2015-2020年)》，突出地方特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓、陳列展覽等內(nèi)容，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心的基本服務(wù)目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
(七)整合基層公共文化資源。整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、移動圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、農(nóng)技推廣項目、科技普及工作等資源為基礎(chǔ)，開發(fā)新技術(shù)、新媒體應(yīng)用與服務(wù)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺作用，拓展公共數(shù)字化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。推進區(qū)域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，建立以市級圖書館為中心館、縣(市、區(qū))級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合站的圖書館為分館、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的圖書館服務(wù)體系，整合農(nóng)家書屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動圖書借閱自助服務(wù)建設(shè)。推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進基層體育健身工程，豐富基層體育設(shè)施資源，提高文化體育設(shè)施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動，引導和動員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動，形成全民健身的社會風尚。
(八)開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點等基層信息平臺的作用，結(jié)合黨組織生活、黨員活動、黨員志愿者活動等基層黨員活動載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、黨員事跡講座等主題活動。
(九)提供一站式綜合服務(wù)。延伸基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，因地制宜開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，與基層公共服務(wù)綜合平臺的服務(wù)相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合便民服務(wù)。
四、提高服務(wù)供給水平
(十)深入開展宣傳教育活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，通過政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時期中央和省的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作;結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，把中國夢主題教育和新時期廣東精神深入傳播到群眾中，倡導高尚情操，樹立文明新風;保護傳承嶺南文化，加強對本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，培育地方特色文化，強化農(nóng)村(社區(qū))的文化認同;推動地方戲曲創(chuàng)作演出，活躍群眾文化生活;積極開展藝術(shù)普及、科學普及、法治文化教育、農(nóng)技推廣以及防災(zāi)減災(zāi)知識和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提升群眾綜合素質(zhì)。
(十一)大力開展群眾文體活動。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺，鼓勵和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅、體育武術(shù)、電影放映等各類群眾性文藝團體。利用春節(jié)、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，結(jié)合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，讓節(jié)慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。
(十二)提升公共文化服務(wù)效能。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，根據(jù)實際制定公共文化服務(wù)“菜單”，開展“訂單式”服務(wù)，提升服務(wù)效能。實行錯時開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務(wù)工人員和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，打造一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化交流等活動。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，廣泛吸納熱心公益事業(yè)、具有文體技能的團隊和人士加入志愿者隊伍，通過文化進千家、送歡樂下基層等活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動送到城鄉(xiāng)群眾中去。探索建立省級和各地市文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動省級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，形成常態(tài)化幫扶機制。
五、創(chuàng)新運行管理機制
(十三)明確各方職責。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進，村(社區(qū))自我管理的工作機制。縣(市、區(qū))人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔主體責任，要實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施進行改擴建，或結(jié)合實際進行規(guī)劃新建;要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決存在問題;各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。
(十四)建立健全規(guī)章制度。根據(jù)廣東省綜合文化站評估定級量化標準，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合廣東省基本公共文化服務(wù)指導標準，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，及時消除各類安全隱患。結(jié)合當?shù)貙嶋H及群眾文化需求，完善管理機制，制定工作準則、工作人員名冊、開展活動登記表、服務(wù)指引等規(guī)章制度，落實管理措施，確保運行有效。
(十五)充分發(fā)揮群眾自我管理作用。在鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，探索議事會、理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等協(xié)商形式，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的隊伍，構(gòu)建起專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。
(十六)探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。
六、加強組織實施
(十七)制定實施方案。各市、縣(市、區(qū))政府要將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我省新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作，盡快制定細化落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
(十八)堅持試點先行。各地要結(jié)合實際，選取經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面有代表性的區(qū)域進行試點，探索建設(shè)路徑和服務(wù)模式，以點帶面推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。國家和省級試點、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市及有條件的地區(qū)可以高標準創(chuàng)建一批示范點，引領(lǐng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級。
(十九)加大資金投入。各級政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預算，加大資金投入。省財政加大一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌力度，重點對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)予以補助。拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
(二十)加強隊伍建設(shè)。按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站工作人員，通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立由政府購買的公益文化崗位，每個村(社區(qū))設(shè)置文體協(xié)管員不少于1名。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二十一)開展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況的督促檢查。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，研究制定公眾滿意度指標，探索建立群眾評價和反饋機制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚并總結(jié)推廣經(jīng)驗。
附件：廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位落實基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案
廣東省人民政府辦公廳
2016年2月28日
附件：
廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位
落實基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案
一、省文化廳
1.牽頭組織實施《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》。
2.將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
3.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)工作。
二、省委宣傳部
1.指導貫徹落實中央和省有關(guān)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重點任務(wù)，協(xié)調(diào)推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
2.把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標，進行測評考核。
3.指導和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。
三、省機構(gòu)編制委員會辦公室
1.指導和協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心編制工作。
2.指導和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。
四、省發(fā)展和改革委員會
指導督促各地將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
五、省經(jīng)濟和信息化委員會
1.協(xié)助推進基層綜合性文化服務(wù)中心信息化發(fā)展。
2.指導建立公共文化數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、省教育廳
1.將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。
2.協(xié)助整合基層公共資源，推動農(nóng)村中小學文化資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(室)共建共享;指導有條件的大中專學校的文體設(shè)施逐步向社會開放。
七、省科學技術(shù)廳
1.推進文化與科技融合，推動科學技術(shù)在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中的開發(fā)和應(yīng)用。
2.協(xié)助整合基層公共資源，推動科技館逐步免費開展公共文化服務(wù)。
八、省民族宗教事務(wù)委員會
1.協(xié)助推進少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
2.參與研究制定少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)政策措施。
九、省民政廳
1.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心與基層民政綜合服務(wù)中心(鎮(zhèn)街綜合辦事大廳、社區(qū)服務(wù)中心)融合服務(wù)。
2.協(xié)助整合基層公共文化資源。
3.協(xié)助基層綜合性文化服務(wù)中心人員的培訓。
十、省財政廳
1.統(tǒng)籌做好基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運行的政府財政保障，加強資金使用績效監(jiān)管。
2.協(xié)助推進欠發(fā)達地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
十一、省人力資源和社會保障廳
1.指導制定和完善推進基層綜合性文化服務(wù)中心人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策措施。
2.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心人員培訓工作。
十二、省新聞出版廣電局(省版權(quán)局)
1.牽頭制定、組織實施新聞出版廣電(版權(quán))公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和標準。
2.繼續(xù)推進重點文化惠民項目。
十三、省體育局
1.指導推進公共體育設(shè)施向社會優(yōu)惠開放，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。
2.協(xié)助整合基層公共文化資源。
十四、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1.依法組織開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)地方標準制訂等相關(guān)標準化工作。
2.指導整合基層公共文化資源。
十五、省旅游局
1.促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化資源的融合發(fā)展。
2.協(xié)助整合基層公共文化資源。
十六、省總工會
1.推進社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
2.推動工人文化宮逐步免費開展公共文化服務(wù)。
十七、團省委
1.指導協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心青少年服務(wù)工作。
2.推動青少年宮逐步免費開展公共文化服務(wù)。
十八、省婦女聯(lián)合會
1.指導協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心婦女服務(wù)工作。
2.指導婦女兒童活動中心逐步免費開展公共文化服務(wù)。
十九、省殘疾人聯(lián)合會
1.指導協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心為殘疾人提供公共文化服務(wù)。
2.協(xié)助整合基層公共文化資源。