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文件通知
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展在建項目監(jiān)理行為專項檢查的情況通報汕住建市函〔2019〕15號
瀏覽次數(shù)：3481各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)總站，各有關建設、施工、監(jiān)理企業(yè)：
為進一步貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號），規(guī)范我市建筑市場各方主體行為，加大對監(jiān)理行業(yè)的管理力度，嚴厲打擊建設工程監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，促進我市工程監(jiān)理行為持續(xù)健康發(fā)展，我局于2019年11月5日至11月15日，由局分管領導帶隊，局業(yè)務人員和抽調(diào)市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)總站相關人員組成聯(lián)合檢查組，在各區(qū)縣（含功能區(qū)）和市質(zhì)監(jiān)站檢查的基礎上，在全市325個在建項目中隨機抽取26個項目（抽檢率8%，其中一個項目未開工），通過實地聽取匯報、查閱相關資料、面對面向詢問等方式，對監(jiān)理市場違法違規(guī)行為進行了檢查（具體檢查情況見附表），發(fā)出建筑市場行為整改通知書6份?，F(xiàn)將有關檢查情況通報如下：
一、各區(qū)縣領導高度重視，把檢查工作作為推動和規(guī)范監(jiān)理行為重要工作來抓
各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門均高度重視此次監(jiān)理行為專項檢查工作，落實專人負責監(jiān)理行為檢查工作。區(qū)（縣）分管領導親自帶隊，跟蹤檢查。指定工作人員提前做好準備，配足在建項目檢查所需用表及相關文件資料，協(xié)調(diào)落實相關人員和項目配合檢查組實施檢查，確保檢查工作有序開展。
二、各受檢項目的監(jiān)理行為基本符合規(guī)定要求，監(jiān)理總監(jiān)履職到位
受檢的全部項目的監(jiān)理企業(yè)均沒有發(fā)現(xiàn)超越資質(zhì)等級違法承接監(jiān)理業(yè)務或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，以及以其他有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)的名義承攬監(jiān)理業(yè)務的掛靠掛證、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的違法行為。大部分項目的監(jiān)理人員的勞動合同、社保憑證、監(jiān)理日志等資料都能提供查閱（個別監(jiān)理人員是退休返聘無提供社保憑證），檢查時大多數(shù)項目的建設單位負責人、項目負責人、監(jiān)理總監(jiān)能到崗到位，個別監(jiān)理人員因開會或者特殊離崗，能嚴格履行請假手續(xù)。
三、受檢項目主動準備備檢資料、主動備好備檢場所、主動安派配檢人員，做好迎接受檢工作
各受檢大部分項目單位非常重視監(jiān)理市場違法違規(guī)行為檢查工作，認真配合檢查組開展檢查。如廣東恒勝建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理的“澄海區(qū)和翔花園一區(qū)1幢之一住宅及配套”項目、四川康立項目管理有限責任公司監(jiān)理的“碧海陽光西區(qū)（暫定名：熙海岸）項目一期”項目，均能按照《在建項目監(jiān)理行為檢查表》中的檢查項目準備備檢資料，備檢資料編號并一一對應檢查內(nèi)容，放置在項目備檢現(xiàn)場，大大提高了檢查工作的效率。
在本次受檢項目中，由汕頭市建鑫城市建設有限公司開發(fā)建設、廣東省建筑工程集團有限公司承建、廣東華工工程建設監(jiān)理有限公司派駐監(jiān)理的“汕頭市烏橋島棚戶區(qū)改造項目（安置區(qū)一期）”項目，落實各項監(jiān)理行為檢查標準規(guī)定到位，實名制、分賬制等情況有納入監(jiān)理工作范疇，并能及時與實名制平臺對接，在此予以通報表揚。
四、本次檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題
通過抽查，發(fā)現(xiàn)受檢的在建項目監(jiān)理行為中仍存在一些需要加緊落實整改的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)現(xiàn)有13個項目的監(jiān)理企業(yè)實際派駐項目的監(jiān)理人員數(shù)量未按照廣東省建設廳文件（粵建管字〔2002〕97號）的規(guī)定做到人員最少配置要求；二是受檢的在建項目監(jiān)理企業(yè)中有19個未將實名制、分賬制納入到監(jiān)理的工作范疇；三是有4個項目將實名制納入監(jiān)理工作范疇，但存在沒有對接入汕頭市實名制平臺和總承包單位未落實監(jiān)理整改通知書的情況，且未及時向建設單位和項目所在地建設行政主管部門報告。
通過查看資料和詢問也發(fā)現(xiàn)：1.深圳市竣迪建設監(jiān)理有限公司派駐監(jiān)理的“白求恩潮陽醫(yī)院（一期）”項目，涉嫌不按規(guī)定履行監(jiān)理規(guī)范的違規(guī)行為，出現(xiàn)有：兩名監(jiān)理人員證書上的注冊單位未及時變更；項目監(jiān)理人員未滿足廣東省最少配置要求；未將實名制、分賬制等工作情況納入監(jiān)理工作范疇并開展相關工作的現(xiàn)象。2.中泰工程管理有限公司派駐監(jiān)理的“汕頭市保稅區(qū)領域跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園項目（一期）”項目，涉嫌不按規(guī)定履行監(jiān)理職責的違規(guī)行為，出現(xiàn)有：派駐項目監(jiān)理人員未滿足廣東省最少配置要求；未將實名制、分賬制等工作情況納入監(jiān)理工作范疇并開展相關工作；派駐現(xiàn)場的項目總監(jiān)代表未提供監(jiān)理工程師資格證書及注冊資料；檢查當日項目正式派駐的項目監(jiān)理人員僅有一名資料員在場的現(xiàn)象。3.汕頭市聯(lián)益建設咨詢有限公司派駐監(jiān)理的“合成樹脂及天然高分子容器制造項目（廠房C、D棟）”涉嫌不按規(guī)定履行監(jiān)理職責的違規(guī)行為，出現(xiàn)有：派駐項目人員未滿足廣東省最少配置要求；未將實名制、分賬制等工作情況納入監(jiān)理工作范疇并開展相關工作。檢查當日總監(jiān)理不在位，且請假手續(xù)不規(guī)范，監(jiān)理日志不夠規(guī)范。在此，對深圳市竣迪建設監(jiān)理有限公司、中泰工程管理有限公司、汕頭市聯(lián)益建設咨詢有限公司未履行好監(jiān)理行為給予通報批評。
五、對今后監(jiān)理工作的幾點要求
各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門要認真貫徹落實監(jiān)理的有關規(guī)定，加大對監(jiān)理行為事中、事后的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，督促各在建項目加快落實實名制、分賬制，督促建設、施工、監(jiān)理單位落實市場管理秩序，促進我市工程監(jiān)理行為持續(xù)健康發(fā)展。
一是嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范的有關規(guī)定。各區(qū)縣住建局要加強對監(jiān)理總監(jiān)的管理，督促總監(jiān)認真履行總監(jiān)理工程職責；加強對總監(jiān)在崗到位的檢查，嚴格督促建設單位落實總監(jiān)請假制度，對沒有建設單位項目負責人簽名確認的請假，一律視為總監(jiān)履職不到位，并進行嚴肅追究。各建設單位要嚴格要求監(jiān)理企業(yè)按廣東省建設廳文件（粵建管字〔2002〕97號）中有關項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員最少配置要求或監(jiān)理合同要求配備監(jiān)理人員，督促監(jiān)理企業(yè)為其監(jiān)理人員簽定勞動合同、購買社保養(yǎng)老保險，并將監(jiān)理人員工資發(fā)放憑證，監(jiān)理工程師資格證書及注冊資料等監(jiān)理資料嚴格整理歸檔，確保接受檢查時能及時完整提供。對借故不提供憑證資料的，各建設行政主管部門應要求其補齊資料，并進行進一步調(diào)查處理。
二是各監(jiān)理企業(yè)要加強對監(jiān)理項目落實實名制、分賬制的監(jiān)督，把落實實名制管理和保證民工工資發(fā)放到位作為監(jiān)理的工作范疇。建立日常監(jiān)理專門臺賬，特別是監(jiān)督施工單位通過工人工資支付專用帳戶和民工銀行卡進行工資發(fā)放的情況。對不落實民工工資發(fā)放的，要及時向建設單位、工程總承包單位反映并要求整改。有關單位繼續(xù)不執(zhí)行整改的，要及時向建設行政主管部門報告，各建設行政主管部門可根據(jù)相關規(guī)定將其列入企業(yè)“黑名單”之中并公示。
三是督促項目及時進行整改。對于被檢項目存在的問題，檢查組當場已要求監(jiān)理單位積極落實整改，對問題較為嚴重的監(jiān)理單位，當即下發(fā)了建筑市場行為整改通知書，要求有違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)積極落實整改。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)監(jiān)站對通報中存在問題的受檢項目，要及時督促落實項目單位和相關人員做好整改工作，并對項目的整改落實情況進行核實檢查，形成書面報告并加蓋公章后，于2019年12月25日前報送我局（逕送建筑市場監(jiān)管科，郵箱：stjssck@163.com）。下來，我局將視被檢單位整改情況，對整改不到位的監(jiān)理企業(yè)做進一步處理。
附件：
2019年11月隨機抽檢在建項目監(jiān)理行為檢查情況匯總表
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年12月13日