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專業(yè)教育評估保駕執(zhí)業(yè)注冊制度——我國建設(shè)類專業(yè)評估發(fā)展探析
瀏覽次數(shù)：9062003年下半年，給水排水專業(yè)評估即將開始，屆時，建設(shè)部歸口管理的六個高等教育專業(yè)評估全部啟動完畢，建設(shè)類也成為全國第一個擁有完整的高等教育評估體系的專業(yè)類別，這將為中國注冊工程師（建筑師）參與國際競爭打下良好基礎(chǔ)。
建設(shè)類專業(yè)教育評估是隨著中國執(zhí)業(yè)注冊建筑師制度的啟動而開始執(zhí)行的，建設(shè)部人事教育司高等教育處的趙處長說，它的建立并實(shí)行的目的可以從三個角度理解：從教育角度講，是為客觀、科學(xué)地評價高校建設(shè)類專業(yè)的辦學(xué)水平，保證和不斷提高專業(yè)教育質(zhì)量；從行業(yè)角度講，按照國際通行做法，專業(yè)教育評估是執(zhí)業(yè)注冊制度的首要環(huán)節(jié)，是保證執(zhí)業(yè)注冊師在接受正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)教育時，必須達(dá)到的專業(yè)理論知識能力和職業(yè)能力，是執(zhí)業(yè)注冊制度的基礎(chǔ)；從走向國際角度講，是為適應(yīng)國際間相互承認(rèn)專業(yè)教育水平（學(xué)歷）、承認(rèn)執(zhí)業(yè)注冊資格水平的需要。
從1992年第一批學(xué)校通過專業(yè)教育評估開始，經(jīng)過建設(shè)部等相關(guān)部門和各專業(yè)教育評估委員會以及各學(xué)校的努力，截止到2002年7月，全國通過建筑學(xué)專業(yè)評估的學(xué)校達(dá)到24所，通過土木工程專業(yè)評估的有29所，通過城市規(guī)劃專業(yè)評估的有10所，通過工程管理專業(yè)評估的有8所，通過建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)評估的有5所。
建設(shè)部開展的專業(yè)教育已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)：
權(quán)威性。專業(yè)評估委員會成員均是全國教育界和工程界的知名專家（比例各占一半）。
社會性。評估工作始終有社會用人部門參與。國際性。從評估制度建立至今，一直有國外專家參與。
動態(tài)性。對學(xué)校的評估是動態(tài)的，評估合格有效期4～6年不等，到期需要重新評估，促使學(xué)校不斷保持和提高專業(yè)教育水準(zhǔn)，與國外互認(rèn)評估結(jié)論是有時效的，也需不斷保持、改進(jìn)和提高。
自愿性。評估由學(xué)校自愿申請，靠專業(yè)評估制度與執(zhí)業(yè)注冊制度的銜接，激勵和調(diào)動學(xué)校參加評估的積極性。
經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國建設(shè)類專業(yè)教育評估收到了很好的效果。促進(jìn)了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，改善了建設(shè)類專業(yè)辦學(xué)的條件，提高了專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量；促進(jìn)了社會和用人部門對專業(yè)教育的參與，使學(xué)校的專業(yè)教育更接近社會和行業(yè)的需要；完善了我國執(zhí)業(yè)注冊師制度，促進(jìn)了專業(yè)學(xué)習(xí)與未來職業(yè)之間的聯(lián)系；促進(jìn)了國際間對專業(yè)辦學(xué)水平的相互認(rèn)可，提高了我國建設(shè)類專業(yè)教育在國際的影響和地位。并得到了教育部、國務(wù)院學(xué)位辦、學(xué)校、學(xué)生、用人部門的認(rèn)可。
體系完善 全面指導(dǎo)辦學(xué)
記者從建設(shè)部人事教育司高教處了解到：十幾年來，建設(shè)部歸口各專業(yè)的評估逐步發(fā)展，各專業(yè)都制定了各自的評估委員會章程。在這些章程中，規(guī)定了評估委員會的組織機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限、工作制度等內(nèi)容。
評估工作包含五個階段：（一）申請與受理：學(xué)校提出申請，評估委員會對提出申請的院校做出受理或拒絕受理的決定。（二）自評與審議：評估院校開展自評工作，評估委員會審閱自評報(bào)告。（三）視察與鑒定：評估委員會派遣視察小組到被評估院校進(jìn)行實(shí)地視察，并做出評估結(jié)論。（四）申訴與裁決：被評估院校對評估委員會的評估結(jié)論持有不同意見，可以提出申訴。評估委員會在接到申訴文件后，應(yīng)將情況報(bào)請建設(shè)部教育行政主管部門，對申訴做出最終決定。（五）保持與督察：被評估通過的院校要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持和提高評估標(biāo)準(zhǔn)所要求的水平；評估委員會監(jiān)督其辦學(xué)狀態(tài)，以敦促其教育水平的提高與保持。
評估委員會接受全國有關(guān)專業(yè)對評估事項(xiàng)的咨詢。對評估通過院系、評估有條件通過的院系在有效期內(nèi)的保持評估鑒定狀態(tài)和對評估結(jié)論意見、建議的改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督。對評估未通過學(xué)校的土木工程院系（專業(yè)）建設(shè)進(jìn)行咨詢。
評估工作包括審查申請資格、審閱自評報(bào)告、派遣視察小組、審閱視察報(bào)告、做出評估結(jié)論、頒發(fā)證書等。
教育評估體系中包括了德育標(biāo)準(zhǔn)、智育標(biāo)準(zhǔn)和體育標(biāo)準(zhǔn)。智育標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)理論、專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、工程實(shí)踐、外國語、教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)文件、教學(xué)管理與實(shí)施、課程教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資料、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等有關(guān)各個方面。依照體系，可以比較全面地指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作。
權(quán)威評估 實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)可
在保持評估權(quán)威性的基礎(chǔ)上，我國各專業(yè)評估委員會與國外的相關(guān)組織保持交往并已經(jīng)和部分國家的組織互認(rèn)評估結(jié)論。2001年與美國注冊建筑學(xué)管理委員會（NCARB）達(dá)成互任共識；1997年與英國土木工程學(xué)會（ICE）、結(jié)構(gòu)工程學(xué)會（ISE），2002年與英國建造師學(xué)會（CIOB），1999年與香港建筑師學(xué)會（HKIA）等簽署了互認(rèn)協(xié)議。
評估結(jié)論的相互承認(rèn)意味著：簽字雙方在評估標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法等方面具有相似性，彼此能夠了解和認(rèn)可；對專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)術(shù)要求及畢業(yè)生的實(shí)際能力具有相當(dāng)?shù)目杀刃裕粚﹄p方評估通過學(xué)校的畢業(yè)生，在參加對方國家或地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊的考試、注冊時，按本國或本地區(qū)的畢業(yè)生同等對待。
如何在國外完成執(zhí)業(yè)注冊呢？按照一些國家的規(guī)定，通過了專業(yè)評估的學(xué)校的畢業(yè)生，滿足了規(guī)定的工作經(jīng)驗(yàn)等方面條件之后，就可以參加注冊考試，成為可以執(zhí)業(yè)的建筑師。例如在《中國全國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會和結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（總部在英國倫敦）關(guān)于結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)能力考試資格互相承認(rèn)的協(xié)議》中就有教育要求：一、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會正會員在協(xié)議條件下申請取得注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，應(yīng)當(dāng)已具有相關(guān)的經(jīng)評估認(rèn)可的學(xué)位（或與其相當(dāng)）和經(jīng)評估的工作經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)評估認(rèn)定應(yīng)由結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（總部在英國倫敦）負(fù)責(zé)。二、在中國境內(nèi)取得注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的個人申請學(xué)會正會員者，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)的經(jīng)評估認(rèn)可的學(xué)位（或與其相當(dāng)）和評估的工作經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)評估認(rèn)定將由中國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會負(fù)責(zé)。通過互認(rèn)，我國的經(jīng)過評估專業(yè)的畢業(yè)生就可以比較順利地在國外注冊，這對于國際人才流動和我國設(shè)計(jì)市場開放之后中國設(shè)計(jì)人員參與國際競爭非常有利。
為執(zhí)業(yè)注冊制度打好基礎(chǔ)
早在1995年9月，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》，確定了建筑師的執(zhí)業(yè)注冊制度。今年4月底，建設(shè)部又發(fā)布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》要求，根據(jù)2003年2月27日《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號）規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期”。建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的時間定為五年，即到2008年2月27日，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。
目前，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊城市規(guī)劃師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價評估師等注冊執(zhí)業(yè)考試都已經(jīng)陸續(xù)開始，具備注冊工程師（建筑師）資格已經(jīng)成為執(zhí)業(yè)的重要條件。專業(yè)教育評估將從專業(yè)教育階段，保證執(zhí)業(yè)注冊師必須達(dá)到的專業(yè)理論知識和職業(yè)能力，為執(zhí)業(yè)注冊制度打下基礎(chǔ)。本報(bào)記者 安治永 報(bào)道
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我國專業(yè)評估規(guī)定
1990年10月31日國家教委頒布了第14號委令《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：評估目標(biāo)：增強(qiáng)高校主動適應(yīng)社會需要的能力，發(fā)揮社會對學(xué)校教育的監(jiān)督作用；辦學(xué)水平評估分為兩種：綜合評估——全面考察學(xué)校的辦學(xué)思想，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的情況，重點(diǎn)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子等的組織建設(shè)、馬列主義教育、學(xué)生思想政治教育的狀況。單項(xiàng)評估——通過校際間單項(xiàng)教育工作的比較，診斷教育工作狀況，促進(jìn)交流，共同提高。專業(yè)評估是單項(xiàng)評估中的一種，著重對專業(yè)辦學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)成果進(jìn)行評價；執(zhí)行評估的機(jī)構(gòu)：綜合評估由國家教育部負(fù)責(zé)；專業(yè)評估則由國務(wù)院有關(guān)部門按照教育部委托的對口專業(yè)分別負(fù)責(zé)。教育部委托建設(shè)部管理的對口專業(yè)是建筑學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、給水排水、建筑環(huán)境與設(shè)備、工程管理等6個專業(yè)。
國外專業(yè)評估基本做法
在英美等發(fā)達(dá)國家，對緊密關(guān)系著社會公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全及健康的職業(yè)，對其從業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的資格有著嚴(yán)格的要求。資格條件之一，這些人員必須在經(jīng)過專業(yè)評估的院校學(xué)習(xí)過并獲得相應(yīng)的專業(yè)學(xué)位，以確保未來的專業(yè)人士在進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域前，受過系統(tǒng)的規(guī)范的專業(yè)與職業(yè)的訓(xùn)練。為此，在醫(yī)藥、衛(wèi)生、建筑設(shè)計(jì)、工程（包括土木、水利、機(jī)械、化學(xué)、電子等）、規(guī)劃、法律、師范等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)，在國外均實(shí)行專業(yè)教育評估。
國外專業(yè)教育評估工作從歐美國家開始，距今已有100多年的歷史。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐需求，專業(yè)學(xué)（協(xié)）會負(fù)責(zé)制定職業(yè)工程師的教育標(biāo)準(zhǔn)以及對專業(yè)院系的評估制度。專業(yè)評估通過對高校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)條件、過程和結(jié)果進(jìn)行鑒定，來確保各院系培養(yǎng)的畢生業(yè)能夠掌握職業(yè)工程師所必需的理論、方法和技術(shù)。專業(yè)教育體系與職業(yè)制度緊密相關(guān)。專業(yè)評估是伴隨著注冊工程師制度的建立和完善而同步發(fā)展起來的。
近十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高校專業(yè)教育評估在世界范圍內(nèi)受到了高度重視。如高校專業(yè)教育評估被正式列入1998年10月聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在巴黎召開的世界高等教育大會的兩個重要決議，即《關(guān)于21世紀(jì)高等教育的世界宣言：設(shè)想與行動》和《高等教育改革與發(fā)展的優(yōu)先行動框架》。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）也把高等教育評估與專業(yè)評估的國際互認(rèn)列入會議的議題進(jìn)行專門研究。高校專業(yè)評估之所以受到世界各國及國際組織的重視，其主要原因是，專業(yè)評估是保證高等專業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，也是國際間專業(yè)教育質(zhì)量相互認(rèn)可的重要依據(jù)。不少國家或地區(qū)（如英國、美國、澳大利亞、加拿大等）已經(jīng)正式建立專業(yè)評估制度多年；還有許多國家或地區(qū)（如阿根廷、比利時、巴西、印度、韓國等）通過立法正在付諸實(shí)施，已在不同程度上接近建立評估或鑒定制度。地區(qū)性或國際性的各種學(xué)位互認(rèn)協(xié)議、評估合作協(xié)議或合作組織不斷涌現(xiàn)。
專業(yè)評估對該專業(yè)的學(xué)生也至關(guān)重要，國外單位在招聘職員時，往往要問申請人的專業(yè)是否經(jīng)過專業(yè)協(xié)會的評估。在美國，學(xué)生選讀大學(xué)一要選讀被教育權(quán)威機(jī)構(gòu)評估過的大學(xué)，二要選讀被專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估的專業(yè)，否則很難注冊執(zhí)業(yè)。美國有3000多所大學(xué)，有些大學(xué)盡管得到州政府的許可，但并不等于通過了評估。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》