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領導動態(tài)
廣東省副省長許德立在2002年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話（摘錄）
瀏覽次數(shù)：1551廣東省副省長 許德立
２００２年８月２６日
剛才建設部汪光燾部長在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上，就如何貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[２００２]１３號），進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，落實監(jiān)管措施，切實保護風景名勝區(qū)等方面作了部署，提出了很多具體的要求，各市、各有關部門要結合省政府《轉發(fā)國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（粵府[２００２]５０號）精神一并貫徹落實。下面，我講幾點貫徹意見：
一、要采取切實有效的措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理
近幾年來，我省各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，一些領導決策上缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在建設實踐中超越經(jīng)濟、資源承受能力；城鎮(zhèn)建設用地的無序擴張未能得到有效的控制；重大區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃和建設缺乏協(xié)調(diào)等問題，在我省一些地方仍不同程度存在，影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響了政府的形象及與群眾的關系。對此，應高度重視，采取切實措施予以解決。
首先，要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，強化規(guī)劃監(jiān)督職能。各市要按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[２００２]１３號）的要求，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。省建設廳要充實監(jiān)督檢查力量，強化監(jiān)督檢查職能；市、縣政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構必須配備能有效履行規(guī)劃管理職能的足夠的行政管理人員和專業(yè)技術人員，以及一支對各類建設活動實施經(jīng)常性有效督察的規(guī)劃監(jiān)察隊伍；對各開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、風景名勝區(qū)的規(guī)劃必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須配備具有專業(yè)技術合格的規(guī)劃行政管理人員。各地要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政體制統(tǒng)籌安排，切實予以保證。
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和人員，要嚴格履行規(guī)劃監(jiān)督管理的職能，依法對城鄉(xiāng)建設活動進行經(jīng)常性監(jiān)管，對各種違反規(guī)劃的行為，要及時采取有效的措施予以制止，并依法予以處罰，保證規(guī)劃的實施。
第二，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓，提高管理水平。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立健全培訓制度，各級政府的領導和規(guī)劃管理人員都要加強學習，更新規(guī)劃業(yè)務知識，提高管理水平。省委組織部、建設廳、國土廳、環(huán)保局等部門聯(lián)合舉辦的市長城鄉(xiāng)建設專題研究班已經(jīng)辦了５期，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（書記）城建學習班也已舉辦了一期，收到了良好的效果。市長、鎮(zhèn)長是城鄉(xiāng)建設的主要決策者，管理人員是具體執(zhí)行人，提高他們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平具有十分重要的意義。要繼續(xù)認真辦好這些研究班、學習班。
第三，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責任追究機制。缺乏有效的監(jiān)督制約機制，沒有明確的行政責任追究制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)管不力，一些違法違規(guī)行為屢禁不止的重要原因。因此，要建立有效的制度，落實各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政責任，把行政責任具體分解、落實到各級政府領導、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門領導和直接管理人員，規(guī)范他們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為，大力推進依法行政。為進一步強化各級領導干部的責任意識，要盡快確立我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責任追究制度，明確行政責任認定及行政責任追究的辦法和程序?？偟脑瓌t是：對各級政府及有關部門違反程序調(diào)整規(guī)劃、不按規(guī)定要求組織編制近期建設規(guī)劃、違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃批準重大項目的選址、違反總體規(guī)劃及歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃批準使用土地和項目建設等違法行政行為，除應予糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損害和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任。
第四，要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的督查制度。各地要進一步健全同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、公眾和新聞輿論監(jiān)督相結合的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制。各市要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況；縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，必須在每年的１月向上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告本地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作情況。省建設廳要會同監(jiān)察廳等有關部門選定部分市、縣定期進行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查；各市、縣人民政府也要采取相應措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點是規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，調(diào)整規(guī)劃的程序，重大建設項目的選址，近期建設規(guī)劃的制定和實施，歷史文化名城（街區(qū)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行，歷史文化保護區(qū)和風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設，各類違法建設行為的查處情況等。
要實行規(guī)劃審批前后公示，推動公眾參與，提高規(guī)劃管理的透明度，使社會監(jiān)督落到實處。要切實加大規(guī)劃管理政務公開的力度，規(guī)劃管理權限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事結果和辦事時限要完全向社會公開，以減少審批過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作。要進一步明確控制性詳細規(guī)劃在開發(fā)建設管理中的先決地位，具體落實控制性詳細規(guī)劃貫徹實施的法律責任。對重要地段建設項目的規(guī)劃審批情況要進行公示，讓市民依據(jù)詳細規(guī)劃參與監(jiān)督。
二、要加強對風景名勝區(qū)資源和歷史文化名城的保護
歷史文化名城和風景名勝區(qū)，是國家珍貴的文化和自然資源。各市、各有關部門一定要以對國家、對人民高度負責的歷史責任感和使命感，嚴格履行國家賦予的監(jiān)管職責。
（一）要把風景名勝區(qū)保護、建設和管理好。我省至目前為止建立了５個國家級、２０個省級、３０個市（縣）級風景名勝區(qū)，總面積達６００平方公里，占全省陸域面積的０。３５％。全省共有１８個國家級、省級風景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃的編制并已報批。對那些尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃不適應發(fā)展需要的，要抓緊編制或修編并按規(guī)定上報審批，已經(jīng)編制完成并經(jīng)批準的，要根據(jù)近期建設的需要抓緊編制近期建設的詳細規(guī)劃。
要處理好風景名勝區(qū)的保護與開發(fā)利用的關系，嚴格控制在風景名勝區(qū)內(nèi)建設各類建筑物、構筑物，要嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)的建設項目審批程序，各級城市規(guī)劃和建設行政主管部門要認真履行職責，從嚴把關。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目由省（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批，報建設部備案；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設項目，必須報國務院批準；核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設。
要進一步完善風景名勝區(qū)的管理法規(guī)和制度，各級政府和人大要抓好地方規(guī)章的配套，根據(jù)國務院頒布的《城市綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和省人大頒布的《廣東省城市綠化條例》、《廣東省風景名勝區(qū)條例》等法規(guī)，結合當?shù)氐膶嶋H情況，配套完善地方規(guī)章，健全風景名勝區(qū)法規(guī)體系，確保國家和省的法律法規(guī)落到實處。
（二）要切實保護好歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的不可再生資源，蘊涵豐富的歷史信息和文化價值，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好城市文化遺產(chǎn)的保護工作。對歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃一并實施。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護的，應征求文物行政部門的意見。各城市要加強對歷史文化街區(qū)和歷史文化保護區(qū)的保護，有條件的城市可設立省級歷史文化街區(qū)。
在歷史文化名城的歷史文化保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設，必須嚴格執(zhí)行建設項目審批程序，如果涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，必須經(jīng)過專家論證，并向社會公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序審批，并按規(guī)定報有關機關備案。
三、突出重點，狠抓落實
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及建設、計劃、財政、規(guī)劃、園林、機構編制、監(jiān)察、國土、環(huán)保、文化、旅游、文物等多個部門。各市政府、有關部門要各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，關鍵在于落實。根據(jù)省委、省政府的工作部署，我省在全面貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[２００２]１３號）、切實搞好整改的同時，近期還要加大力度，做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┎扇娪辛Υ胧J真貫徹落實省政府《關于開展公路兩側及城市周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治有關問題的通知》（粵府函[２００２]３０３號）精神，抓好高速公路和主干道（國道、省道）公路兩旁窩棚、城市周邊地區(qū)亂搭亂建整治以及各地采石場的整治和復綠工作，進一步改善全省特別是珠江三角洲的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高城市現(xiàn)代化水平。
?。ǘ┮M一步貫徹落實省府辦公廳《轉發(fā)省建設廳關于解決城鎮(zhèn)住房特困戶問題的實施意見的通知》（粵府辦[２００２]３４號）精神，切實解決城鎮(zhèn)住房特困戶困難。省建設廳要加強檢查和指導。
（三）要采取有效的措施，進一步落實省委、省政府關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。突出抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，結合實際統(tǒng)籌安排好鎮(zhèn)域內(nèi)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)等，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展向中心鎮(zhèn)集聚。
（四）積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進、深化編制和實施省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作，并通過這項工作促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和區(qū)域基礎設施的共建、共享。要堅持從實際出發(fā)，確定合理的建設規(guī)模和發(fā)展速度，切實嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化城市布局結構。
（五）省建設廳要會同省監(jiān)察廳、國土資源廳、文化廳等有關部門，對城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃，以及國家級歷史文化名城保護規(guī)劃的實施情況進行檢查，并在９月將檢查結果上報省政府。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為要予以公開曝光。