當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在2002年全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：16932002年9月13日
同志們：
全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)就要結(jié)束了。會(huì)上大家共同總結(jié)了新《條例》實(shí)施以來(lái)拆遷工作的進(jìn)展情況，交流了各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真討論。這次會(huì)議非常重要，通過(guò)交流與討論，大家進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了工作重點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》, 做好拆遷管理工作，具有十分重要的意義。下面我結(jié)合大家討論提出的重點(diǎn)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、新《條例》實(shí)施以來(lái)拆遷工作的總體情況
新《條例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)拆遷戰(zhàn)線的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，從加強(qiáng)宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，加大拆遷管理力度，規(guī)范拆遷行為，取得了明顯成效。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真宣傳、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過(guò)渡。
新《條例》是社會(huì)關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的重要法規(guī)。為了做好新《條例》的貫徹實(shí)施，福建省政府召開(kāi)了電視電話會(huì)議，提出了具體要求；陜西省在全省范圍開(kāi)展了宣傳月活動(dòng)；安徽、山西、青島等省、市利用櫥窗、電視專題、報(bào)刊專欄等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，使被拆遷人充分了解新《條例》，變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)拆遷。如青島市一個(gè)涉及800余戶的拆遷項(xiàng)目，由于對(duì)新《條例》不了解，被拆遷人強(qiáng)烈要求按照老《條例》實(shí)施拆遷，并頻頻到市、區(qū)政府集體上訪、靜坐。青島市拆遷主管部門通過(guò)及時(shí)印發(fā)宣傳資料，上門講解拆遷政策，使被拆遷居民對(duì)新《條例》的內(nèi)容有了充分的了解，由反對(duì)按新《條例》拆遷到主動(dòng)配合拆遷，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。
為保證新、老《條例》的銜接，建設(shè)部在新《條例》出臺(tái)后，下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的通知》，對(duì)新《條例》實(shí)施之前拆遷許可證的發(fā)放、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接等有關(guān)政策作了明確規(guī)定。陜西、浙江、江蘇、廣西等省根據(jù)新《條例》和《通知》的精神作了一些補(bǔ)充規(guī)定。這些規(guī)定保護(hù)了拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證了新老《條例》的平穩(wěn)過(guò)渡。
為了更好地貫徹落實(shí)新《條例》，建設(shè)部組織編寫了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例條文釋義》，各省市都舉辦了不同形式的培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近5萬(wàn)人參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了拆遷人員對(duì)新《條例》的理解，增強(qiáng)了做好拆遷工作的自覺(jué)性。
?。ǘ┘涌熘贫ㄅ涮椎牡胤叫苑ㄒ?guī)，保證新《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市中有16個(gè)城市已按照新《條例》的原則，出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有8個(gè)城市的配套法規(guī)已報(bào)人大或政府待批；有14個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了拆遷評(píng)估辦法，有5個(gè)城市正在報(bào)批。這些法規(guī)的出臺(tái)，較好地解決了新《條例》規(guī)定的原則和地方實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題。有些地方還創(chuàng)造性地增加了更加有利于保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的條款，制定了最低保護(hù)價(jià)政策，如規(guī)定評(píng)估價(jià)高于最低保護(hù)價(jià)的，執(zhí)行評(píng)估價(jià)；評(píng)估價(jià)低于最低保護(hù)價(jià)的，執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)。福建、鄭州等省、市為了提高拆遷立法的可操作性，在立法中還舉行了聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
?。ㄈ┘哟罅瞬疬w力度，保證城市建設(shè)和危舊住房改造的順利實(shí)施。
各地結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城市環(huán)境，加大了依法拆遷改造力度。據(jù)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市拆遷統(tǒng)計(jì)，1－7月拆除房屋總面積1675萬(wàn)平方米，其中，近80％是按新《條例》進(jìn)行拆遷的。北京市拆遷45 萬(wàn)平方米，其中大約有70％是危舊房改造項(xiàng)目。通過(guò)房屋拆遷，實(shí)現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高了居民居住水平，改善了居住環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，完善了城市功能、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題，保證社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)前，在拆遷引起的上訪中，有相當(dāng)部分是在92、93年“房地產(chǎn)熱”期間，由于部分地區(qū)的一些開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)資金不足，中途停工造成的。由于大量被拆遷居民長(zhǎng)期不能回遷，重復(fù)上訪率很高，社會(huì)影響很大。新《條例》實(shí)施后，各地一方面按照新《條例》的規(guī)定，加大房屋拆遷資金監(jiān)管力度，防止不能按期回遷現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面積極穩(wěn)妥地解決拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。今年上半年，廣州市、西安市政府多次召開(kāi)市政府辦公會(huì)議，專題研究拆遷中的歷史遺留問(wèn)題，并由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)不能按期回遷的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行清理，并采取積極有效的措施分類解決。廣州市沉淀多年的拆遷歷史遺留問(wèn)題得到了初步解決。西安市在短短幾個(gè)月時(shí)間里解決了3000多戶1998年以前遺留的拆遷問(wèn)題。鄭州市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，責(zé)任到人，今年上半年對(duì)確無(wú)開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)拍賣，拍賣款項(xiàng)優(yōu)先用于安置被拆遷居民。目前，長(zhǎng)期不能回遷的2227戶居民的安置問(wèn)題已基本解決。
?。ㄎ澹┏醪浇⑵鸸?、公正、公開(kāi)的拆遷評(píng)估機(jī)制，完善了市場(chǎng)評(píng)估體系。
新《條例》將拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由按被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，修改為根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。這是房屋拆遷補(bǔ)償安置的重大突破，也是保證拆遷補(bǔ)償公平、公正的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，各地作了積極探索，形成了既符合新《條例》要求，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的拆遷補(bǔ)償機(jī)制。北京市根據(jù)評(píng)估單位的資信情況，分2批向社會(huì)公布了可以參加拆遷評(píng)估的單位名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)拆遷評(píng)估中有不良行為的，取消拆遷評(píng)估資格。在奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目拆遷中，對(duì)拆遷單位、評(píng)估單位和房屋拆除單位實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，保證了拆遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。
?。┎扇》e極有效措施，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的保護(hù)。
按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，體現(xiàn)的是等價(jià)交換的原則。但對(duì)拆遷中無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制解決居住困難的弱勢(shì)群體，必須依靠政府的特殊政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。成都市對(duì)符合“雙困”條件的被拆遷人，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋不得小于45平方米，拆遷面積與45平方米之間的差額部分的房?jī)r(jià)款只需支付市場(chǎng)價(jià)的30%。貴陽(yáng)市對(duì)符合“雙困”條件的被拆遷人，被拆遷房屋按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，拆遷調(diào)換房屋與45平方米之間的差額部分的房?jī)r(jià)款只付成本價(jià)；仍買不起的，經(jīng)本人申請(qǐng)且符合廉租住房租住條件的，優(yōu)先供應(yīng)廉租住房。南京市對(duì)拆遷補(bǔ)償款不足5萬(wàn)元的被拆遷人，按5萬(wàn)元補(bǔ)償，補(bǔ)償款在10萬(wàn)元以下的住房困難家庭，可優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。為了解決依靠門面房維持生存的被拆遷人的生存問(wèn)題，有的城市還專門提供部分既可以經(jīng)營(yíng)又可以居住的小面積房屋，供被拆遷人選擇。
二、存在的主要問(wèn)題
新《條例》實(shí)施以來(lái)，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問(wèn)題，有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。由此引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。據(jù)建設(shè)部信訪辦統(tǒng)計(jì)，1-8月份受理來(lái)信共4820件（次），其中，涉及拆遷問(wèn)題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問(wèn)題的占70％；在集體上訪的123批次中，拆遷問(wèn)題占83.7％。投訴、上訪暴露的問(wèn)題集中反映在長(zhǎng)官意志強(qiáng)，法律意識(shí)薄，形象工程多，財(cái)政能力弱等方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃調(diào)整隨意，造成大量不必要的拆遷。
有的城市換一屆政府，調(diào)整一次規(guī)劃，剛剛竣工不久的房屋被列入拆遷范圍，甚至有的房屋還處于在建過(guò)程就又面臨拆遷，對(duì)此被拆遷人很難接受，意見(jiàn)很大。有些地方甚至出現(xiàn)被拆遷人集體抵制的現(xiàn)象。還有一些城市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不切實(shí)際地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超越經(jīng)濟(jì)承受能力建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害被拆遷人的合法權(quán)益，導(dǎo)致上訪不斷，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的群體上訪事件。
?。ǘ┎疬w評(píng)估隨意性大、政府干預(yù)多。
拆遷評(píng)估準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到拆遷補(bǔ)償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益能否得到有效保證。有些評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實(shí)評(píng)估，評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。有的城市兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。有的城市拆遷評(píng)估搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，又缺乏有效的調(diào)查處理機(jī)制。有的城市由政府公布的區(qū)位價(jià)、房屋重置價(jià)、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)格。
?。ㄈ┓课莶鸪狈ΡO(jiān)管，存在嚴(yán)重的安全隱患。
一些拆遷人、房屋拆除施工單位安全意識(shí)淡薄，拆除施工不規(guī)范，特別是一些拆遷機(jī)構(gòu)為追求非法利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家安全規(guī)定，把拆除房屋的任務(wù)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的拆除機(jī)構(gòu)，甚至直接委托給沒(méi)有任何拆房經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工進(jìn)行施工，使房屋拆除施工存在嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，今年1-7月份，全國(guó)因房屋拆除引發(fā)三級(jí)以上事故共5起，造成26人死亡，16人受傷。5起事故中有3起是由無(wú)拆除資質(zhì)的私人承包的。今年7月6日，長(zhǎng)沙市岳麓山大學(xué)城道路拓寬工程在實(shí)施房屋拆除時(shí)，一段尚未拆除的殘墻發(fā)生坍塌，造成13人死亡，16人受傷。承擔(dān)拆除任務(wù)的是沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工。該項(xiàng)目拆除過(guò)程中，拆除人員既沒(méi)有取得工程結(jié)構(gòu)圖紙，制定拆除方案，也沒(méi)有按規(guī)定圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)置安全警示標(biāo)志。這是一起典型的違章施工，是一次血的教訓(xùn)。
（四）主管部門越俎代庖，政府職能錯(cuò)位、越位。
要保證拆遷補(bǔ)償公平合理，前提是要保證拆遷人與被拆遷人的法律地位平等。新《條例》取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但有些地區(qū)的政府職能部門法制觀念淡薄，越俎代庖，直接參與拆遷，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，利用手中的權(quán)力強(qiáng)行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，而真正的拆遷人卻躲在幕后。有的地區(qū)仍然以指揮部名義進(jìn)行拆遷，這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)管理松散，一旦撤消，被拆遷人的補(bǔ)償安置問(wèn)題難以解決，造成新的遺留問(wèn)題。有的城市政府有關(guān)部門沒(méi)有建立起拆遷群體性事件預(yù)案處理機(jī)制，出事前不去了解情況，出事之后又怕承擔(dān)責(zé)任。在事件處理時(shí)不果斷，輕易承諾、表態(tài)，給被拆遷人一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為越鬧好處越多，胃口越吊越高，使得拆遷工作越來(lái)越難。
?。ㄎ澹┩粨舭l(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾。
為了保證新舊《條例》平穩(wěn)過(guò)渡，新《條例》出臺(tái)后，建設(shè)部專門發(fā)文，明確要求各地在新《條例》實(shí)施前，不能完成拆遷補(bǔ)償?shù)?，不?yīng)再核發(fā)拆遷許可證。但有些城市為了保證重點(diǎn)工程能夠按照舊《條例》拆遷，趕在新《條例》實(shí)施前，突出頒發(fā)拆遷許可證，甚至有的城市在新《條例》實(shí)施前幾天仍在發(fā)證，造成新《條例》實(shí)施近1年，還在用老《條例》實(shí)施拆遷。截止到今年7月底，全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市中尚有2個(gè)城市沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是按新《條例》實(shí)施拆遷的。由于新舊《條例》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人對(duì)新《條例》實(shí)施后，仍按舊《條例》補(bǔ)償安置反映強(qiáng)烈，引發(fā)大量的群體性上訪。
?。┲械蛢r(jià)位住房供應(yīng)不足，被拆遷人望房興嘆。
被拆遷居民大多數(shù)為收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購(gòu)房的范圍多為普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房或二手房。一些城市由于房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，中低價(jià)位的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足，使得不少被拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金，面對(duì)面積過(guò)大、售價(jià)過(guò)高的商品房和供應(yīng)不足的經(jīng)濟(jì)適用住房、二手房，只能望房興嘆。
?。ㄆ撸E用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段，激化矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
新《條例》對(duì)行政裁決和強(qiáng)制拆遷都做了明確規(guī)定，其目的是為了保證拆遷工作順利進(jìn)行和被拆遷人的合法權(quán)益不受損害。但有些地區(qū)不經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門就下達(dá)行政裁決。一些地方錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，只要拆不動(dòng)就可以行政裁決。有的地區(qū)強(qiáng)制拆遷存在不分條件、不講形式、不按程序而盲目強(qiáng)遷、粗暴強(qiáng)遷的現(xiàn)象。有的城市上午下達(dá)行政裁決，下午就實(shí)施強(qiáng)制拆遷，甚至有的開(kāi)發(fā)企業(yè)竟然自行組織強(qiáng)制拆遷。
?。ò耍┓课菪再|(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清，引發(fā)大量糾紛。
目前，拆遷中存在大量由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，但由于被拆遷人房屋權(quán)屬登記意識(shí)不強(qiáng)，造成這些房屋雖然有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)，但因未變更使用性質(zhì)，拆遷時(shí)只能按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償，與營(yíng)業(yè)用房市場(chǎng)可比價(jià)及被拆遷人的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人難以接受。有些城市在房屋所有人申請(qǐng)變更房屋使用性質(zhì)時(shí)，相關(guān)職能部門相互推諉，致使房屋使用性質(zhì)無(wú)法及時(shí)變更，拆遷引發(fā)糾紛。這一問(wèn)題在許多城市都不同程度存在。
以上列舉的8個(gè)方面已經(jīng)說(shuō)明，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到老百姓的切身利益，影響到政府及其有關(guān)部門在老百姓心目中的形象，也暴露出一些政府和有關(guān)部門工作中存在的問(wèn)題，如果不下決心采取切實(shí)有效的措施加以解決，勢(shì)必會(huì)影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響到安定團(tuán)結(jié)的大好局面。
三、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理，確保拆遷管理工作順利進(jìn)行
城市房屋拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作，也是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作。我們一定要按照江總書記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極慎重解決好拆遷安置歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度，堅(jiān)持從源頭抓起，防止新問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
再過(guò)一個(gè)多月，黨的十六大就要召開(kāi)了，這是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保十六大安全順利召開(kāi)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是壓倒一切的頭等大事。在今年年初召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，拆遷工作被列為建設(shè)系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的三件大事之一，要求各地要做好思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化演變?yōu)閻盒允录蛉后w性事件，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。作為拆遷主管部門，必須認(rèn)清穩(wěn)定的重要性，明確維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，深入做好穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。我們黨要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，不僅需要穩(wěn)定、和平的國(guó)際環(huán)境，而且需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。古人云：“害莫過(guò)于亂，利莫過(guò)于治”，“治國(guó)常富，而亂國(guó)必貧”。穩(wěn)定既是深化改革和加快發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局面，什么也干不成。這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠保持持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，很重要的一點(diǎn)就在于我國(guó)一直保持比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，穩(wěn)定也是創(chuàng)造和諧良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。改革、發(fā)展的根本目標(biāo)是改善最廣大人民群眾的生活，因此，我們的一切工作都要以人民群眾答不答應(yīng)、滿意不滿意來(lái)衡量和檢驗(yàn)。
城市房屋拆遷涉及老百姓切身利益，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的地方由于對(duì)房屋拆遷對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)加快城市建設(shè)，忽略了對(duì)被拆遷人權(quán)益的保護(hù)。有的地方對(duì)拆遷工作研究不夠，思考不深，對(duì)因拆遷問(wèn)題引起的上訪，尤其群體上訪處理不當(dāng)、解決不力，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級(jí)上訪，造成了極壞的社會(huì)影響。特別是有些城市對(duì)拆遷遺留問(wèn)題重視不夠，有畏難情緒，不敢管、不想管，使此類問(wèn)題久拖不決。今年上半年，新疆公安系統(tǒng)的《信息快報(bào)》反映了因房屋拆遷引發(fā)群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的案例。部黨組對(duì)此十分重視，及時(shí)派出調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。從調(diào)查情況看，許多群體性上訪都是由于拆遷補(bǔ)償不合理，有了問(wèn)題又不及時(shí)處理造成的。
房屋拆遷管理工作還影響到城市的投資環(huán)境。如世界銀行投資建設(shè)的烏魯木齊市外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中涉及到房屋拆遷。烏魯木齊市采取異地安置的辦法，部分群眾不能接受。世行提出房屋拆遷問(wèn)題必須解決好，解決到群眾沒(méi)有意見(jiàn)，否則將不再投資。從這個(gè)例子可以看出，拆遷問(wèn)題解決不好，不僅影響城市建設(shè)速度，而且還將直接影響外商對(duì)政府的信任度，影響城市的投資環(huán)境。
因此，各地房屋拆遷管理部門一定要充分認(rèn)識(shí)到做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，增強(qiáng)緊迫性、責(zé)任感，認(rèn)真研究拆遷當(dāng)事人關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，尋求解決老百姓反映強(qiáng)烈、矛盾突出問(wèn)題的方法，讓被拆遷人理解拆遷，配合拆遷，減少拆遷矛盾。我們要十分珍惜來(lái)之不易的穩(wěn)定局面，在穩(wěn)定中才能推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
（二）認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。
首先，要認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷中的不穩(wěn)定因素。各地拆遷主管部門要按照中央維護(hù)當(dāng)前和十六大期間的社會(huì)穩(wěn)定的要求，組織專門力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目，包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目，正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目，集中開(kāi)展一次排查行動(dòng)，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生集體進(jìn)京上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾十六大期間社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和重大隱患，做到情況明、底數(shù)清。對(duì)排查出的隱患、問(wèn)題，拆遷主管部門除要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告外，還要主動(dòng)與公安、信訪等部門密切配合，逐一分析原因，研究提出對(duì)策，逐個(gè)解決。要區(qū)別情況，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體單位和具體人。要千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)被拆遷人提出的補(bǔ)償安置要求，符合政策規(guī)定的要設(shè)法盡快予以解決，不符合規(guī)定的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，緩解被拆遷人的不滿情緒。在大多數(shù)被拆遷人未達(dá)成協(xié)議的情況下，要慎用強(qiáng)遷措施，防止激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。嚴(yán)防在十六大期間發(fā)生較大規(guī)模的拆遷群體性事件，尤其是集體進(jìn)京上訪事件，嚴(yán)防已經(jīng)平息或已基本平息的拆遷群體性事件反彈。要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，及時(shí)采取有效措施，依法妥善處理。因處理不及時(shí)，引發(fā)群體上訪，造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的擾亂分子，要在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)公安部門依法處理，決不姑息遷就。
其次，要積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，群眾反映強(qiáng)烈，處理難度大，此類問(wèn)題久拖不決，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從西安市的經(jīng)驗(yàn)看，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，方法得當(dāng)，措施有力是能夠解決的。各地要借鑒西安、貴陽(yáng)等城市經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)拓思路，知難而進(jìn)。要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，制定解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案、建立目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)還要有相應(yīng)的配套政策措施，突出重點(diǎn)、分期分批實(shí)施。對(duì)不認(rèn)真處理歷史遺留問(wèn)題的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要限制其新開(kāi)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。要針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，采取多種方式解決，啟動(dòng)這些項(xiàng)目，政府必須有特殊的手段和措施。有些需要提供優(yōu)惠政策，有些可以采取項(xiàng)目置換的辦法，有些可以按照條塊的分工，分解落實(shí)到有關(guān)責(zé)任單位，各個(gè)擊破。有些問(wèn)題突出的城市，要象西安等城市一樣，成立專門的機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三,要認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)化解拆遷矛盾。信訪工作是政府了解民意，溝通政府與老百姓之間、企業(yè)與老百姓之間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾的重要方式，是老百姓反映問(wèn)題的重要渠道。在接待和處理信訪中，要實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。有一些地方不重視信訪工作，被拆遷人有意見(jiàn)，沒(méi)有反映渠道，拆遷人的違法、違規(guī)行為沒(méi)人查處，甚至有的拆遷辦負(fù)責(zé)人還蠻橫地?fù)P言：“有本事去找國(guó)務(wù)院”，公然把問(wèn)題和矛盾上推。還有的城市，被拆遷人有意見(jiàn)，拆遷主管部門不但不做說(shuō)服教育工作，反而采取強(qiáng)制措施，以下崗、開(kāi)除、停發(fā)工資或以斷水、斷電、恐嚇相威脅，傷害了群眾的感情。這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為違背了“三個(gè)代表”的要求，缺乏黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是工作水平不高的表現(xiàn)。
針對(duì)目前拆遷居民信訪量大的特點(diǎn)，各地要高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，完善信訪接待制度。要設(shè)置專職信訪接待人員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日，做到每訪必接，每接必果；要有預(yù)警能力，對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目要了解情況，主動(dòng)出擊。要變老百姓上訪為工作人員下訪，化解矛盾，防患于未然；要選擇政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作。
拆遷工作人員要學(xué)會(huì)做思想工作，要耐心細(xì)致地向被拆遷人解釋政策，幫助群眾解決實(shí)際困難；要說(shuō)實(shí)話，說(shuō)真話，讓被拆遷人真正理解拆遷；對(duì)待被拆遷人態(tài)度要和藹，嚴(yán)禁在信訪接待工作中作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫，甚至搞打擊報(bào)復(fù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步提高依法行政水平，規(guī)范拆遷管理行為。
江總書記在黨的十五大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”全面推進(jìn)依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，也是實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的要求。依法行政，就是要按照法律法規(guī)辦事，依法正確處理政府與人民的關(guān)系，就是要用人民賦予的權(quán)力保護(hù)人民，為人民謀利益，為人民服務(wù)。拆遷主管部門的每一位同志，都要樹(shù)立人民利益高于一切的基本準(zhǔn)則，從大局出發(fā)，把立足點(diǎn)調(diào)整到依法行政上來(lái)，通過(guò)模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，規(guī)范拆遷行為，全面提高拆遷管理水平。
第一，要抓緊制定和完善地方性配套法規(guī)。各地要根據(jù)新《條例》及當(dāng)?shù)夭疬w工作的實(shí)際情況，加快制定和完善拆遷法規(guī)和配套政策。在拆遷立法中要把解決人們關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為重點(diǎn)，探索解決拆遷問(wèn)題的新思路。要繼續(xù)做好新《條例》和地方性法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護(hù)拆遷中的合法權(quán)益。
第二，要依法行政。房屋拆遷管理屬于行政行為，必須依法辦事，既不能不作為，又不能亂作為。一要嚴(yán)格實(shí)行拆遷許可證制度，認(rèn)真審核拆遷條件，依法查處未取得拆遷許可擅自拆遷的違法違規(guī)行為。對(duì)未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補(bǔ)償安置資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，誰(shuí)發(fā)錯(cuò)了追究誰(shuí)的責(zé)任；二要嚴(yán)格審核拆遷主體的合法性，對(duì)不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷的，要堅(jiān)決制止。政府項(xiàng)目，也必須按規(guī)定辦理手續(xù)，必須按規(guī)定委托拆遷或成立項(xiàng)目法人實(shí)體，不得成立拆遷指揮部進(jìn)行拆遷。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目，政府主要是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不能參與到拆遷的具體事務(wù)中去。拆遷管理權(quán)限和職能，按照《條例》規(guī)定，不得下放。委托的責(zé)任和權(quán)限必須明確，出了問(wèn)題，首先是拆遷主管部門的責(zé)任；三要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管。拆遷補(bǔ)償安置資金是為保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益而設(shè)立的專項(xiàng)資金，拆遷主管部門必須嚴(yán)格按照新《條例》規(guī)定，一方面保證拆遷資金足額到位,專戶存儲(chǔ);另一方面要保證?？顚Ｓ?。目前，多數(shù)地方實(shí)行拆遷人設(shè)立專戶，主管部門監(jiān)管；也有一些地方由拆遷主管部門設(shè)立統(tǒng)一專戶管理。兩種方式我們傾向于前者，但不一定統(tǒng)一模式,關(guān)鍵是要落實(shí)監(jiān)管措施，確保拆遷補(bǔ)償安置資金專款專用。要嚴(yán)厲打擊抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金和不按約定支付補(bǔ)償安置資金的違法違規(guī)行為；四要認(rèn)真做好拆遷糾紛的調(diào)處。該行政裁決的要依法裁決，該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，要依法申請(qǐng)。既不能因怕當(dāng)被告或怕麻煩不去裁決，又不能不按程序亂裁決、亂申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的要求，加強(qiáng)城市房屋拆遷的執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即采取措施依法處理，保證拆遷工作依法進(jìn)行。一要檢查拆遷補(bǔ)償是否按國(guó)務(wù)院《條例》和地方法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償，是否有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)拆遷項(xiàng)目使用兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為；二要檢查拆遷行政審批是否符合規(guī)定，有無(wú)要件不全，安置方案不落實(shí)，補(bǔ)償安置資金不到位情況；三要檢查拆遷裁決程序是否符合規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定程序裁決、錯(cuò)裁的要堅(jiān)決予以糾正；四要檢查強(qiáng)制拆遷是否按規(guī)定程序辦理，對(duì)違反程序擅自強(qiáng)制拆遷的，要堅(jiān)決予以糾正，并對(duì)責(zé)任人給予處罰；五要檢查拆遷管理工作人員有無(wú)玩忽職守、工作懈怠、態(tài)度蠻橫的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。六是要檢查主管部門在價(jià)格評(píng)估中是否有違規(guī)行為；房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否與主管部門脫鉤，有無(wú)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，對(duì)負(fù)有責(zé)任的估價(jià)師，依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷其注冊(cè)。
第四，進(jìn)一步提高拆遷工作人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。拆遷工作人員不僅要熟悉拆遷方面的專業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》以及民事方面的法律、法規(guī)。要建立拆遷管理人員定期法律培訓(xùn)、考核制度、拆遷人員持證上崗制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
?。ㄋ模┣袑?shí)轉(zhuǎn)變職能，提高拆遷管理水平。
新《條例》賦予了拆遷主管部門許多重要的職責(zé)，如拆遷許可的審批、拆遷補(bǔ)償安置資金的使用監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)、接受委托拆遷單位資格認(rèn)定、達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的行政裁決以及對(duì)違法違規(guī)拆遷行為的查處等，要履行好這些職責(zé)，拆遷主管部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
第一，要轉(zhuǎn)變觀念，改變直接進(jìn)行房屋拆遷或者代替拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的錯(cuò)誤作法。拆遷管理部門要與拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨(dú)立、公正地履行行政管理職責(zé)。即使是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目法人或委托具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)去承擔(dān)，主管部門決不能直接充當(dāng)拆遷人或者接受委托拆遷。
第二，要轉(zhuǎn)變職能，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決以及通過(guò)民事法律關(guān)系可以調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)，政府及拆遷主管部門主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解拆遷糾紛等。如拆遷補(bǔ)償價(jià)格的確定，本屬于拆遷人與被拆遷人之間的民事行為，有些地方政府從良好的主觀愿望出發(fā)，用土地基準(zhǔn)價(jià)加房屋重置價(jià)確定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是用靜態(tài)的數(shù)據(jù)很難反映變化中的市場(chǎng)價(jià)格，一旦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場(chǎng)價(jià)格，要么拆遷人不滿意，要么被拆遷人不滿意，費(fèi)力不討好。特別是遇到被拆遷人不滿意時(shí)，所有的責(zé)任全部變成了政府責(zé)任。
第三，推進(jìn)拆遷管理工作的規(guī)范化，增加拆遷工作的透明度。要公開(kāi)拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話以及拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行一站式服務(wù)，方便當(dāng)事人辦理手續(xù)。對(duì)拆遷項(xiàng)目、拆遷公司要建立動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、監(jiān)督，對(duì)拆遷項(xiàng)目也要規(guī)范管理。
第四，要注重協(xié)調(diào)配合，改變大家都管大家都不管的狀況。城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但涉及拆遷人和被拆遷人，還涉及相關(guān)部門。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷工作。對(duì)既有國(guó)有土地又有集體土地的拆遷項(xiàng)目，應(yīng)該與國(guó)土部門取得一致意見(jiàn)；對(duì)于房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃部門、產(chǎn)權(quán)部門的證明或證件；對(duì)于違章建筑，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門認(rèn)定;關(guān)于房屋拆除安全問(wèn)題的職能分工問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定，即房屋拆除安全屬于建筑施工管理內(nèi)容，由建筑施工主管部門歸口管理。拆遷主管部門主要是在審核拆遷方案時(shí)，審核是否選擇了有拆除資質(zhì)的拆除隊(duì)伍，并在拆除過(guò)程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊(duì)伍，拆除隊(duì)伍違法、違規(guī)行為的查處和拆除中的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)施工管理的部門統(tǒng)一管理。
?。ㄎ澹┘涌斓蛢r(jià)位住房建設(shè)，滿足被拆遷居民的住房需求。
各地要結(jié)合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建住房[2002]217號(hào)）的貫徹實(shí)施，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位的商品房，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇到不同檔次、不同類型的住房。要利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)靈活、多樣、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將各類房源的信息通過(guò)各種形式提供給被拆遷居民，方便被拆遷居民選擇安置房源，使不同收入的被拆遷居民都能夠選擇到適宜的住房。
要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，保護(hù)弱勢(shì)群體在拆遷中的合法權(quán)益。拆遷中的弱勢(shì)群體主要是那些低收入，住房面積較小的“雙困”家庭，拆遷過(guò)程中完全靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決他們的住房問(wèn)題。妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題，既是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新《條例》確定以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償?shù)脑瓌t。在廉租住房供應(yīng)體系相對(duì)完善的城市，弱勢(shì)群體可以通過(guò)廉租住房解決基本的居住問(wèn)題。靠廉租住房解決不了的地方，可以借鑒南京等城市的做法，政府采取有效措施，在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷面積核定等方面給予適當(dāng)傾斜，多渠道解決住房困難家庭的住房問(wèn)題。通過(guò)這些措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活，避免因拆遷造成新的住房困難。
會(huì)議討論中，代表們還提出了不少好的建議和意見(jiàn)，如拆遷中行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行中如何與司法部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們擬在會(huì)后與高法一起調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施。針對(duì)政府行為不規(guī)范問(wèn)題，許多同志建議要加強(qiáng)城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部的拆遷法制教育，比如，在市長(zhǎng)培訓(xùn)班中增加有關(guān)內(nèi)容等，我們將在會(huì)后認(rèn)真研究落實(shí)。
同志們，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，拆遷工作任務(wù)更加艱巨，只要我們按照江總書記“三個(gè)代表”要求，以高度政治責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，城市房屋拆遷工作一定能取得更大發(fā)展。
謝謝大家！