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領導動態(tài)
勞動和社會保障部副部長王東進在貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》電視電話會議上的講話
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2003年12月9日
堅決貫徹落實國辦《通知》精神 切實維護農民工合法權益
同志們：
今天，國務院六部門召開電視電話會議，專門就貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號），著力解決當前突出的拖欠農民工工資問題，進行安排部署。這次會議非常及時，非常重要。解決拖欠職工工資特別是拖欠農民工工資問題，是勞動保障部門責無旁貸的一項重要職責。各級勞動保障部門一定要按照這次會議要求，堅決貫徹落實國辦《通知》精神，扎扎實實地做好解決建設領域拖欠農民工工資問題工作。下面，我就勞動保障系統(tǒng)貫徹落實《通知》精神講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強解決建設領域拖欠農民工工資問題的責任心和緊迫感
改革開放以來，隨著我國經濟結構的調整，大量農村富余勞動力進城務工就業(yè)，為城市經濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。建筑業(yè)已經成為吸納農村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農民工進入建筑業(yè)，不但促進了城市建設規(guī)模不斷擴大，而且促進了農村勞動力就業(yè)結構調整，增加了農民收入。但是，建筑領域存在的勞動力供大于求、勞務用工行為不規(guī)范等問題，造成一些地區(qū)建筑企業(yè)拖欠和克扣農民工工資的現象時有發(fā)生，侵害了農民工的合法權益。而拖欠工程款現象進一步加劇了農民工工資拖欠問題的嚴重性，已越來越成為突出的社會問題，由此引起的農民工集體上訪、群體性事件屢有發(fā)生，直接影響了社會穩(wěn)定。
黨中央、國務院對建設領域拖欠農民工工資問題高度重視。國務院領導同志曾多次作出批示，要求有關部門采取有效措施加以解決，切實保護農民工合法權益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年1月5日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號），對制止和解決拖欠農民工工資問題提出了明確要求，特別強調要做好對建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農民工工資違法行為的查處工作，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。日前，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，制定了一系列政策措施，進一步明確了責任分工，并要求從2004年起，用3年時間基本解決這個問題。這不僅充分表明國家對規(guī)范建筑業(yè)市場秩序、維護農民工合法權益的堅強決心，而且為切實解決建設領域拖欠農民工工資問題奠定了基礎，提出了要求，指明了方向。
各級勞動保障部門要認真學習、深入領會國辦《通知》精神，充分認識到解決好建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題，對維護農民工合法權益，規(guī)范市場經濟秩序，保持社會穩(wěn)定具有重大意義。要從時間“三個代表”重要思想、落實立黨為公、執(zhí)政為民和“群眾利益無小事”要求、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的整治高度出發(fā)，把貫徹落實《通知》精神作為當前一項十分重要的工作。要進一步增強責任心和緊迫感，迅速行動起來，扎扎實實地做好解決拖欠職工特別是拖欠農民工工資問題的工作。要加強對這項工作的組織領導，各級勞動保障部門要有一名領導同志專門負責這項工作，明確工作機構，配備專門人員。要根據《通知》要求，抓緊研究制訂符合本地實際情況的清欠計劃、具體工作方案和措施，精心組織實施，務求每個階段的清欠工作都取得實實在在的效果，確保實現用3年時間基本解決拖欠農民工工資問題的目標。
二、加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，迅速開展對農民工工資支付情況的集中檢查
勞動保障監(jiān)督檢查是保證《勞動法》和有關工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹、依法維護農民工合法權益的重要保障措施。為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》精神，重點解決建設領域存在的拖欠和克扣農民工工資問題，今年9月30日，勞動保障部和建設部聯合下發(fā)了《關于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號），從定期清查建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況、確保建筑業(yè)企業(yè)農民工工資來源、規(guī)范建筑業(yè)用工行為以及建立農民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度等方面，提出了明確要求?？紤]到“兩節(jié)”將至，一些企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資的問題可能會更加突出，11月5日勞動保障部又下發(fā)了《關于開展農民工工資支付情況檢查的通知》（勞社廳函[2003]489號），決定從2003年12月1日至2004年1月10日在全國范圍內開展農民工工資支付情況的專項檢查。各級勞動保障部門要把貫徹落實國辦發(fā)94號文件和落實國辦發(fā)1號文件與勞動保障部的兩個通知結合起來，迅速組織開展對農民工工資支付情況的集中執(zhí)法檢查，重拳出擊，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農民工追討工資，切實維護農民工的合法權益。要加大對建筑企業(yè)、在建工地的排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況，及時處理違法行為。對拖欠和克扣農民工工資的用人單位，要責令其及時補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠、克扣農民工工資的建筑企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰，必要時通過媒體曝光，并追究相關人員的責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法嚴懲。要積極配合建設行政主管部門做好拖欠工程款的清理工作，對監(jiān)督檢查中發(fā)現因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農民工工資的，要及時通報建設行政主管部門追究建設單位的責任，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農民工工資的按時足額發(fā)放。
各級勞動保障監(jiān)察機構在抓好集中專項檢查的同時，還要不斷強化對農民工工資支付情況的日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作。在日常巡視檢查工作中，對拖欠和克扣農民工工資的行為，要發(fā)現一起，嚴厲查處一起，決不姑息。要加大宣傳力度，建立起暢通的舉報制度，設立舉報箱，舉報電話，形成強有力的社會監(jiān)督機制和社會輿論氛圍。
三、標本兼治，注重治本，積極探索建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制
解決拖欠農民工工資問題責任重大，任務艱巨，僅靠開展監(jiān)督檢查很難徹底解決問題，必須在相當長的時期內堅持標本兼治，綜合治理。各級勞動保障部門要立足當前，著眼長遠，注意加強對拖欠工資典型單位拖欠原因的分析，及時總結工作經驗， 在認真研究解決拖欠工資的治本之策、建立長效工作機制上下功夫。各級勞動保障部門要通過加強經常性監(jiān)管，建立健全有關管理制度，逐步從源頭上解決發(fā)生拖欠工資的現象。
（一）規(guī)范建筑業(yè)用工行為，嚴格勞動合同管理。督促建筑施工企業(yè)在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，明確勞動合同期限、工作內容、勞動報酬等內容；指導、幫助企業(yè)改善用工管理，自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，切實履行與農民工簽訂的勞動合同。嚴厲查處無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為，減少和防止因非法用工產生拖欠工資問題。
?。ǘ┲鸩浇⒑徒∪r民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度。各級勞動保障部門要結合本地區(qū)情況，研究制定建立企業(yè)欠薪報告或欠薪預警制度的具體辦法，要求建筑施工企業(yè)定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。各級勞動保障部門要密切關注和掌握企業(yè)工資支付情況，做到心中有數。對有欠薪苗頭的企業(yè)，要及時提出預警，指導和幫助企業(yè)加以解決；對存在重大拖欠或惡意拖欠隱患的企業(yè)，要及時采取措施妥善處理，避免釀成事端，影響社會穩(wěn)定。要按照勞動保障部《關于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》的要求，逐步將企業(yè)支付農民工工資情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據之一，科學評價企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況，記入企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。將信用信息和市場監(jiān)管結合起來，配合建設行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體的行為，創(chuàng)造條件逐步在全國范圍內實現信用信息共享。目前一些地區(qū)對少數嚴重或惡意拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)，已采取了清出當地建筑市場的措施，效果比較明顯，值得各地借鑒。
（三）在有條件的城市積極探索建立欠薪保障制度。深圳等地的實踐表明，實行欠薪保障制度是一種解決企業(yè)拖欠工資問題的有效辦法。一些沿海城市和內地的中心城市可以從當地實際出發(fā)，因地制宜地建立欠薪保障制度。尤其是建筑施工企業(yè)欠薪較為嚴重的地區(qū)，勞動保障部門要積極指導在建筑行業(yè)率先建立這項制度。
?。ㄋ模┘訌姽べY支付法律法規(guī)和政策的宣傳教育。采取多種多樣的形式，廣泛宣傳《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和國務院辦公廳及有關部門關于解決建筑領域拖欠農民工工資的文件精神，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現侵害農民工合法權益的行為。同時幫助農民工學會通過正確的方式和合法的渠道來維護自身的權益。
解決拖欠農民工工資問題是一項長期而艱巨的任務。各級勞動保障部門要以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，以貫徹落實國辦《通知》為契機，進—步加強與有關部門的協調配合，形成解決拖欠農民工工資問題的合力，把這項工作扎實有效地不斷向前推進，切實維護好廣大農民工的合法權益，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。