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領導動態(tài)
建設部部長汪光燾在2004年全國建設工作會議上的報告
瀏覽次數(shù)：1672建設部部長 汪光燾
二○○四年一月十三日
開拓進取 推動建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
同志們：
這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2003年工作，討論部署2004年工作。國務院對這次會議很重視，培炎副總理對會議報告作了重要批示，提出了當前和今后一個時期建設工作的主要任務，并對我們的工作提出了明確的要求，具有十分重要的指導意義。下面，我講幾點意見。
一、關(guān)于2003年的工作
2003年是不平凡的一年，在黨中央國務院的堅強領導下，全國人民團結(jié)一心，克服了“非典”疫情和多種自然災害帶來的困難，保持了國民經(jīng)濟的較快增長和社會的進步，人民生活改善，社會穩(wěn)定。建設系統(tǒng)廣大干部群眾緊緊圍繞中央確定的中心工作，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，推動建設事業(yè)不斷發(fā)展，取得了可喜的成績。
（一）積極抗擊“非典”，為保障城市的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用
一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟工作不放松。及時下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹全國非典型肺炎防治工作會議精神的緊急通知》等8個通知，制定了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院的建筑設計要則》和《城市醫(yī)院廢水應急處置辦法》。指導地方建設行政主管部門重點做好城市環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑工地“非典”防控工作，確保城鎮(zhèn)公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理系統(tǒng)安全運行，保障“非典”期間城市正常運轉(zhuǎn)。抗擊“非典”取得階段性重大勝利之后，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，圍繞加強公共衛(wèi)生基礎設施建設和構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，開展了城市生活垃圾和生活污水處理實施戰(zhàn)略、處理對策以及城市災害預防與管理等研究，提出了“環(huán)境衛(wèi)生體系框架”的設想和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計、改善建筑農(nóng)民工的公共衛(wèi)生條件等意見。向國務院上報了《關(guān)于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎設施建設有關(guān)情況的報告》。
?。ǘ┐龠M房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效拉動國民經(jīng)濟增長
明確了房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導思想。我部會同有關(guān)部門對重點地區(qū)進行專題調(diào)研，組織對房地產(chǎn)市場形勢分析，統(tǒng)一了對房地產(chǎn)市場形勢的認識?！秶鴦赵宏P(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）確立了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，提出了堅持住房市場化的基本方向，強調(diào)完善供應政策，堅持統(tǒng)一政策指導、分別決策調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，加快建立和完善住房保障制度，為當前和今后一個時期的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。及時召開會議傳達貫徹，曾培炎副總理到會并作了重要講話。各地積極貫徹文件精神。我部會同有關(guān)部門制定了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、修訂了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。
加強了房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系是加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的重要手段，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系有關(guān)工作的通知》。目前，全國35個大中城市中，14個城市已經(jīng)初步搭建了房地產(chǎn)市場信息平臺，為建立科學的市場監(jiān)控機制奠定了基礎。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，及時向社會公布房地產(chǎn)企業(yè)不良信用記錄。目前，全國一級資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案已全部上網(wǎng)，房地產(chǎn)信用體系建設初見成效。
完善了住房公積金監(jiān)管體系。會同有關(guān)部門進行了貫徹落實《住房公積金管理條例》和《國務院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》的執(zhí)法檢查。住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)初步建立，歸集和使用業(yè)務進一步發(fā)展，截止2003年3季度末，全國累計歸集公積金5016億元，歸集余額3467億元，職工提取1549億元，發(fā)放個人貸款2075億元，支持270多萬戶職工家庭購買住房。
物業(yè)管理得到加強。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，下發(fā)了《業(yè)主大會規(guī)程》、《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》、《物業(yè)服務收費管理辦法》等配套文件，規(guī)范物業(yè)管理行為，依法保障物業(yè)管理各方主體合法權(quán)益。
全國房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。市場供銷基本平衡，供應結(jié)構(gòu)基本合理，商品房價格基本穩(wěn)定。2003年1～11月，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資8285億元，同比增長32.5％，占同期固定資產(chǎn)投資的23.9％；個人購買商品房的比重已達96.2％。
?。ㄈ┘訌姾透倪M規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用進一步發(fā)揮
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制取得較大進展。深入貫徹《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中將資源保護和合理利用列為強制性內(nèi)容。進一步健全了部際聯(lián)席會議審查制度，加快了規(guī)劃的審批。截止2003年底，27個?。ㄗ灾螀^(qū)）中已有25個完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，14個經(jīng)國務院批復，7個經(jīng)審核后報批；需由國務院審批城市總體規(guī)劃的86個城市中，已有82個完成了經(jīng)法定程序?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃。86個城市的近期建設規(guī)劃的備案工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進一步加強。設區(qū)城市的區(qū)一級的規(guī)劃管理權(quán)全部上收，強化了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。明確規(guī)定經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓必須符合近期建設規(guī)劃，依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃確定出讓土地的規(guī)劃設計條件，規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理程序。在10個城市開展了城市總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測試點工作。參與了全國土地市場督察。對各類開發(fā)區(qū)、大學城、高爾夫球場、CBD建設情況進行了調(diào)查，經(jīng)國務院同意，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知》，遏制了當前盲目擴大城市規(guī)模的趨勢。
開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究。我部分別和廣東省政府、山東省政府合作開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群和山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，從經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人文四個方面提出了促進協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，推進城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的建立。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進。會同四川省政府開展城市規(guī)劃督察員制度試點，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施事前、事中監(jiān)督的機制。會同貴州省政府開展規(guī)劃管理體制改革試點，提出了改革和完善城市規(guī)劃管理體制的目標、指導原則和主要措施，并建立了相應的工作機制?？偨Y(jié)推廣了兩省的經(jīng)驗，強化了規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控作用。
認真做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作。命名了第一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。發(fā)布《城市紫線管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑保護原則，規(guī)范了在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設活動。
加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)房建設的指導和協(xié)調(diào)。根據(jù)中央關(guān)于有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的精神，會同有關(guān)部門研究確定了首批全國重點小城鎮(zhèn)名單，初步提出了促進重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策。加強對農(nóng)民房屋建設的指導和質(zhì)量安全的監(jiān)督，組織安徽、江西、湖北、湖南等地移民建鎮(zhèn)工程的驗收工作，提高農(nóng)房建設水平。
?。ㄋ模┦姓A設施建設得到加強，人居環(huán)境進一步改善
深化市政公用事業(yè)改革。下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出了深化改革的目標和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設和經(jīng)營市場，規(guī)范市場行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，保證公眾利益。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。目前山東、江蘇、河北、云南、四川等省制定了推進市政公用行業(yè)市場化的實施意見。
城市環(huán)境衛(wèi)生體系建設取得進展。下發(fā)了《城市生活垃圾分類標志》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》標準，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強長江三峽庫區(qū)船舶防污染工作的通知》、《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》。繼續(xù)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，對重點流域和三峽庫區(qū)污水處理工程項目質(zhì)量和進度進行督查，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進一步改善。
城市供水和節(jié)水工作力度加大。在完成對全國中等以上城市供水管網(wǎng)情況調(diào)查核實的基礎上，編制了《城市供水管網(wǎng)近期改造規(guī)劃》。會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》，2003年已安排城市供水管網(wǎng)改造國債項目191項，國債資金14.92億元。督促各地落實配套資金，加快實施進度，并按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》的要求，加強考核監(jiān)督。加強城市供水安全保障和應急系統(tǒng)建設，提出了加快城市水價改革等十項節(jié)約用水措施，推動城市節(jié)水工作。
城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進。經(jīng)國務院同意，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》。目前，“三北”地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）的43個試點城市（區(qū)）開展了供熱體制改革，與有關(guān)部門研究制定扶持政策，積極解決熱改中困難家庭的采暖問題，供熱體制改革取得突破性進展。
城市公共交通工作得到加強。繼續(xù)開展“暢通工程”，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動的通知》及考核標準。組織專家對北京市交通問題進行專題調(diào)研，提出了改進北京交通建設管理的意見和建議。指導9個城市軌道交通規(guī)劃建設。2003年,克服“非典”不利影響，城市公共交通客運量仍保持了增長勢頭，同比上升1.63％。
城市綠化工作取得成效。督促各地認真編制和實施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立城市綠線管制制度，有效保護綠地。組織了“國家園林城市”復查和創(chuàng)建活動，授予上海等17個城市“國家園林城市”稱號。與聯(lián)合國人居署舉辦了“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議”。威海市獲得2003年聯(lián)合國人居獎。對27個項目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎”，人居環(huán)境得到改善。
?。ㄎ澹┙ㄖ袌鲋刃蛑鸩胶棉D(zhuǎn)，建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
配合全國人大對《建筑法》貫徹情況進行了執(zhí)法檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、任意壓縮價格和工期、拖欠工程款等突出問題，以及《建筑法》的處罰力度、適用范圍等方面存在的問題，全國人大決定將修改《建筑法》列入本屆人大立法計劃。
建筑市場秩序進一步規(guī)范。基本完成有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構(gòu)脫鉤，做到機構(gòu)分立、人員分開、職能分離、財務分設。加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，對92個案件進行了專案稽查。研究建立建筑市場信用體系，健全執(zhí)業(yè)資格制度。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》。與國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)了《建設工程施工專業(yè)分包合同示范文本》、《建設工程施工勞務分包合同示范文本》。總結(jié)北京經(jīng)驗，推行勞務企業(yè)分包，規(guī)范工程分包行為。積極推進政府投資工程建設組織實施方式改革的試點工作，總結(jié)推廣了湖北、上海、深圳、珠海、廈門等地的經(jīng)驗。落實《關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》，指導25個省（區(qū)、市）出臺了勘察設計企業(yè)改革方案和實施意見，勘察設計、施工企業(yè)改革穩(wěn)步推進。會同中紀委對領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預和插手建設工程招投標等調(diào)研，研究制定規(guī)定，加強從源頭上防治腐敗。
工程質(zhì)量管理得到加強。在建工程質(zhì)量事故和投訴明顯減少，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，全年對工程質(zhì)量責任主體共處罰2604起，處罰總額7705萬元。組織專家對斜坡建筑問題進行了專題調(diào)研，下發(fā)了《關(guān)于加強滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)工程建設質(zhì)量安全管理的意見》，指導滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的管理工作。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)督。根據(jù)國務院的部署，組織建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，全年組織了27個檢查組，對建筑施工、城市燃氣、風景名勝區(qū)等進行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)管理。對9家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了277名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。嚴肅查處了上海軌道交通4號線工程事故和廈門禾山鎮(zhèn)“8.9”村民自建廠房施工坍塌重大傷亡事故，并處理了相關(guān)責任單位和責任人，上海軌道交通事故中有6人被移送司法機關(guān)處理，對安全管理工作起到了很好的警示作用。2003年建筑工程百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，低于2002年水平。
建筑業(yè)的發(fā)展拉動了國民經(jīng)濟的增長。2003年建筑業(yè)完成增加值7600億元左右，比2002年增長約8％。2003年1～11月，對外承包工程完成營業(yè)額112.4億美元，同比增長32％；新簽合同額144.6億美元，同比增長25.6％。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力近3000萬人。
（六）世界遺產(chǎn)和風景名勝資源保護工作得到加強
世界遺產(chǎn)保護工作取得了新的進展。云南“三江并流”風景名勝區(qū)在聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會上被列入世界自然遺產(chǎn)。截止2003年底，我國各類世界遺產(chǎn)已達到了29處，其中風景名勝區(qū)自然和文化遺產(chǎn)10處、古典園林文化遺產(chǎn)3處、歷史名城（古鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)4處。加強了世界自然和文化遺產(chǎn)的保護工作。
國家重點風景名勝區(qū)綜合整治取得階段性成效。截止2003年底，全國151個國家重點風景名勝區(qū)中，80％以上的風景名勝區(qū)完成了標志、標牌的設置，39個風景名勝區(qū)制定了管理條例或保護條例。同時，通過對19個國家重點風景名勝區(qū)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強了對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況、建設情況和生態(tài)保護情況的動態(tài)管理。整治工作中查處了1686起違法違規(guī)建設案件，有效遏制了風景名勝區(qū)內(nèi)的違規(guī)開發(fā)建設活動。
風景名勝區(qū)規(guī)劃工作進一步加強。截止2003年底，已有88個國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準實施。55％的國家重點風景名勝區(qū)劃定核心景區(qū)，設立界碑界樁，明確保護重點，制定核心景區(qū)保護規(guī)劃，有效保護了風景名勝資源，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
（七）加快法規(guī)和標準建設，推動科技創(chuàng)新
建設法制工作取得進展。配合國務院發(fā)布了《物業(yè)管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，頒發(fā)了《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》等5項部門規(guī)章。制定了《關(guān)于全面推進建設行政執(zhí)法責任制的意見》和行政復議、行政應訴工作規(guī)程，實施了行政復議建議書制度,推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)國務院的要求，下發(fā)了《關(guān)于落實國務院取消的有關(guān)審批項目的若干意見》，取消了18項行政審批，4項改變審批方式，對保留行政審批項目提出了進行規(guī)范的意見，行政審批改革取得初步成效。
標準化工作進一步加強。編制發(fā)布了《地鐵設計規(guī)范》等31項國家標準、24項行業(yè)標準、35項產(chǎn)品標準，對于保證工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮了重要作用。全面推行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，推動建立適應市場經(jīng)濟要求的新的工程造價形成機制。組織開展了公檢法司、科教文衛(wèi)等政府投資項目建設標準和公共文化體育設施用地指標的制定工作。在北京等12個城市開展創(chuàng)建“全國無障礙設施建設示范城”活動，為方便殘疾人、老年人參與社會生活創(chuàng)造條件。
推動建設領域的科技進步。協(xié)助組織國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題11--《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究》，制定了《建設事業(yè)技術(shù)政策綱要》，發(fā)布了《建設部推廣應用新技術(shù)限制與禁止使用落后技術(shù)公告（第1號）》，加強了政策引導，推進了技術(shù)創(chuàng)新。向國務院提出了《關(guān)于加快建筑節(jié)能工作的思路》，配合有關(guān)部門制定了政府辦公樓節(jié)能改造方案和實施計劃。在實地調(diào)研督查的基礎上，提出了禁止使用實心粘土磚的具體措施。健全專家咨詢制度，調(diào)整了建設部專家委員會。加強電子政務建設，以完善建筑市場、住房公積金、城市規(guī)劃和國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)為重點，進一步提高建設系統(tǒng)的管理信息化水平。
?。ò耍┱J真解決關(guān)系群眾切身利益問題，維護社會穩(wěn)定
高度重視并認真解決城鎮(zhèn)房屋拆遷問題。對浙江、江蘇、貴州、重慶、天津、沈陽等拆遷上訪量大、問題比較突出的省市進行了調(diào)研督查。針對拆遷上訪中反映較為強烈的問題，制定了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，并配合最高人民法院進行了房屋拆遷調(diào)研，協(xié)助研究制定有關(guān)城市房屋拆遷的司法解釋。對違規(guī)拆遷的典型案例給予曝光，加大處罰力度，房屋拆遷上訪量有所下降。
認真解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。針對建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資愈演愈烈，影響社會穩(wěn)定和正常經(jīng)濟秩序的狀況，會同有關(guān)部門調(diào)研，向國務院提出了報告。國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》。今年1月2日，國務院專門召開電視電話會議，曾培炎副總理作了重要講話，要求各地加強領導，制定清欠計劃，建立長效機制，從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。按照國務院的要求，建立了部際工作協(xié)商制度，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》。組成聯(lián)合調(diào)查組重點對部分省市拖欠農(nóng)民工工資工作進行督促檢查，以實現(xiàn)在春節(jié)前將2003年年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資基本解決的目標。
加強城市軌道交通安全和出租車行業(yè)管理。為汲取韓國地鐵安全事故教訓，會同有關(guān)部門對全國城市地鐵安全工作進行檢查，向國務院提出了專題報告，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，預防重、特大事故的發(fā)生。針對出租汽車行業(yè)群體性事件頻發(fā)的狀況，下發(fā)了《加強城市出租汽車行業(yè)管理確保社會穩(wěn)定的通知》，促進行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。由出租車管理問題引發(fā)的重大群體事件由2002年的23起下降到2003年的8起。
積極指導地方災后重建。多次深入新疆、云南等地震災區(qū)和陜西、安徽等洪災地區(qū)，指導地方災后重建工作。按照國家反恐怖協(xié)調(diào)小組的要求，制定了《建設系統(tǒng)反恐怖工作預案》。
2003年，我們還及時分析建設系統(tǒng)經(jīng)濟形勢，為國務院領導決策提供參考。認真貫徹全國宣傳思想工作會議精神，進一步推動建設系統(tǒng)的精神文明建設和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推廣了“12319服務熱線”經(jīng)驗。積極開展各類培訓，特別是針對建筑行業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)多的特點，開展了對農(nóng)民工的技能培訓。加強國際合作與交流，積極參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系和WTO相關(guān)工作。進一步在建設系統(tǒng)落實黨風廉政建設責任制，實行了業(yè)務工作和廉政建設同時抓，工作責任和廉政責任同時定的“兩同時”工作制度。加強機關(guān)黨的建設和制度建設，完善工作機制，推進機關(guān)工作進一步規(guī)范化。
2003年，各項工作取得新的進展，是部黨組認真組織貫徹落實黨中央、國務院的各項決策和指示，建設系統(tǒng)廣大干部職工認真學習貫徹“三個代表”重要思想，立足于長遠和大局，齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果。我們在看到成績的同時，也要充分認識到當前城鄉(xiāng)建設中存在的問題和不足。這些問題和不足，有的是在發(fā)展的過程中新產(chǎn)生的，有的是體制、機制不健全造成的，有的是由于指導思想存在偏差引起的。對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
二、把握全局，解決矛盾，把思想統(tǒng)一到中央部署上來
黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是改革開放20多年實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是戰(zhàn)勝“非典”帶給我們的重要啟示，是我們黨現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的指導方針。中央經(jīng)濟工作會議要求牢固樹立科學的發(fā)展觀，提出了今年經(jīng)濟工作要把握的六個方面和要做好的八項工作。按照中央的部署，2004年建設工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“五個統(tǒng)籌”，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，端正城鄉(xiāng)建設指導思想，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合調(diào)控,推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城市公共設施建設，加快市政公用事業(yè)的市場化進程和環(huán)境衛(wèi)生體系建設，改善人居環(huán)境。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，維護社會穩(wěn)定。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動建設事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
當前，城鄉(xiāng)建設事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，保持著良好的發(fā)展勢頭。但越是形勢好，越要保持冷靜的頭腦，看到城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中存在的困難、問題和隱憂，對當前城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展形勢保持清醒的認識。
第一，端正城市建設指導思想，保持城市持續(xù)健康發(fā)展。近年來城市建設迅速發(fā)展，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴大，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在城市快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題：一是城市盲目擴張趨勢有所加劇。一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標；一些地方隨意圈占農(nóng)民集體土地，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展、犧牲農(nóng)民的權(quán)益來換取城市一時的快速擴張。二是搞不切實際的“形象工程”。一些地方對密切關(guān)系群眾利益的市政公用設施建設、中低收入家庭住房問題、居住環(huán)境問題重視不夠，嚴重超越自身的經(jīng)濟承受能力，不講投資效益建設行政中心、豪華辦公樓、中央商務區(qū)、會展(博覽)中心、步行街、大草坪、大廣場、寬馬路、主題公園、高爾夫球場、“亮化美化”等“形象工程”、“政績工程”。三是環(huán)境衛(wèi)生體系建設滯后。城市垃圾無害化處理率不到20％，污水處理率不足40％，城市排水管道普及率只有60％。一些城市污染嚴重，影響群眾健康。20％的城市人均公共綠地不足3平方米，22％的城市綠化覆蓋率不足10％。四是資源浪費嚴重。城鎮(zhèn)管網(wǎng)老化嚴重，一些城市供水管網(wǎng)漏失率高達30％，污水的再生利用率極低。單位建筑能耗是發(fā)達國家的2-3倍以上。五是小城鎮(zhèn)和村莊建設引導不力。一些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展重點不突出，基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展動力不足。小城鎮(zhèn)建設缺乏分類引導，盲目攀比，建設無序。農(nóng)村基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。六是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用沒有得到充分發(fā)揮。一些地方隨意修改經(jīng)批準的規(guī)劃，擅自突破規(guī)劃確定的規(guī)模，“領導一換、規(guī)劃重來”的現(xiàn)象還比較突出，有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制尚未建立，缺乏明確的行政責任追究制度。對于城市建設中出現(xiàn)的上述問題，我們必須高度重視，認真加以解決。在城市建設中要堅持科學的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。城市建設和發(fā)展，要與經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大限度地節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路；要堅持實事求是、講求實效、量力而行、逐步推進；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設，以城市繁榮帶動農(nóng)村繁榮，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，保持房地產(chǎn)市場、建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。住房制度改革不斷深化，投資規(guī)模逐年增加，住房消費有效擴大，房地產(chǎn)市場、建筑市場不斷發(fā)展，有效拉動了經(jīng)濟增長。保護好、發(fā)揮好、引導好各方面的積極性，保持房地產(chǎn)市場、建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，對于國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要?？傮w上看，全國房地產(chǎn)市場發(fā)展平穩(wěn)，但一些新情況必須引起高度重視。一是部分地區(qū)住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些城市普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供不應求，高檔商品房空置積壓。部分地區(qū)商品房空置面積增長幅度過大，2003年1～11月，有22個省（區(qū)、市）商品房空置面積有不同程度的提高，西部地區(qū)因結(jié)構(gòu)性矛盾，空置商品房增幅明顯高于東、中部地區(qū)。二是部分地區(qū)房地產(chǎn)投資增長、商品住宅價格上漲過快。2003年1～11月，全國房地產(chǎn)投資同比增長32.5％，其中11月份增長42.9％；全國商品房價格漲幅為4.9％，但40個重點城市商品房價格漲幅為9.0％左右，部分城市商品住宅的價格上漲超過20％。三是房地產(chǎn)開發(fā)、交易行為不規(guī)范。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，全國累計拖欠的工程款中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠占39.6％。房地產(chǎn)交易中的合同欺詐、面積“缺斤短兩”、廣告虛假等現(xiàn)象還比較嚴重。四是商品住宅建設中質(zhì)量通病還不同程度的存在。因質(zhì)量問題引起的糾紛時有發(fā)生，侵害了消費者利益。五是市場監(jiān)管體系不健全。市場信息系統(tǒng)不完善，建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用懲戒機制作用有待加強。對于這些問題，我們要密切關(guān)注，尤其要居安思危，適時適度做好調(diào)控，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，切實防止局部存在的過熱苗頭演變?yōu)槿中詥栴}，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三，立足體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極推進建設領域改革。近幾年建設部門積極探索各項改革，取得一些重要成效，有力地促進了建設事業(yè)的發(fā)展。但必須清醒地認識到，我們的改革與中央提出的不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不適應。要認真貫徹十六屆三中全會《決定》精神，著重加快推進以下改革：一是市政公用事業(yè)改革。當前，有些地方把加快市政公用事業(yè)市場化進程簡單地理解為將市政公用設施一賣了事，價格監(jiān)控和服務質(zhì)量監(jiān)督機制未建立；一些市政公用企業(yè)政企不分，壟斷經(jīng)營，缺乏激勵機制，管理觀念陳舊，運營效率比較低；一些地方限制非公有資本進入市政公用行業(yè)；市政公用事業(yè)缺少服務質(zhì)量標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。要解決上述問題，重點是開放市場，打破壟斷，鼓勵多元化投資，實行市場化經(jīng)營，加強有效監(jiān)管，努力改變城市市政公用設施建設運營管理的落后狀況，盡快形成有利于加快市政公用事業(yè)發(fā)展的新機制。二是建筑業(yè)改革。當前，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩，行業(yè)整體效益低下；企業(yè)缺乏活力和競爭力；技術(shù)密集、資金密集的綜合管理型大型企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)育緩慢，專業(yè)化企業(yè)相對缺乏，沒有形成合理的工程總分包體系。國有建筑業(yè)企業(yè)改革進展緩慢。建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，科技創(chuàng)新能力和技術(shù)、管理水平不高，還沒有擺脫粗放管理狀況。國際建筑市場占有率過低，參與國際競爭的實力不足。一些地方實行地方保護，某些行業(yè)進行行業(yè)封鎖。建筑業(yè)改革下一步重點是強化市場機制的作用，改革政府對建筑市場準入管理方式；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進建筑市場供求關(guān)系基本平衡；改革建設項目組織實施方式，形成合理的工程總分包體系；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有建筑業(yè)企業(yè)活力和競爭力。三是城市基礎設施建設和管理方式改革。近幾年加強了城市基礎設施建設，城市基礎設施“瓶頸”有了緩解。但總體投資仍顯不足，運行管理方式落后，服務水平偏低；建設中缺少有效協(xié)調(diào)，道路反復開挖，重復施工，嚴重擾民，且造成投資浪費。對此，要加強統(tǒng)籌管理，科學規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設，進一步加強城市公共交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設和綜合管理；加強城市地下管網(wǎng)布設和地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，改變各類管網(wǎng)各自建設、反復開挖的狀況；要加強城市供水、節(jié)水、排水、污水處理、污水再生利用設施建設與運營的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，提高水資源利用效率，保證城市供水安全。通過統(tǒng)籌城市基礎設施和各種公用設施的建設、運營和管理，提高投資效益，增強城市運行的協(xié)調(diào)性和有效性。四是行政審批制度改革。目前，建設部門仍習慣于以審批代行政管理，重事前審批，輕監(jiān)督管理，甚至只審批，不監(jiān)督；審批程序不規(guī)范、缺少透明度，對行政審批權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。對此，要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序和行為，加強有效監(jiān)督。
第四，認真處理建設領域突出矛盾，珍惜和維護穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設事業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，推進建設事業(yè)的發(fā)展，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結(jié)合起來，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。但是近年來，一些群眾長期關(guān)心的問題得不到解決，有些地方的矛盾還有所激化，影響了社會穩(wěn)定。一是城市房屋拆遷矛盾突出。城市建設發(fā)展，不可避免要拆遷一些房屋。但一些地方在拆遷過程中安置不落實、補償不合理、管理不到位，加之工作方法不當、態(tài)度粗暴，造成拆遷糾紛不斷增多，引發(fā)集體上訪，突發(fā)事件時有發(fā)生，成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。二是拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題嚴重。建設領域拖欠工程款數(shù)額居高不下，呈明顯增長趨勢，至2002年底，累計拖欠工程款達到3366億元，相當于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19.6％，其中政府投資工程拖欠工程款占26.7％。拖欠工程款，惡化了社會信用環(huán)境，侵害了企業(yè)、職工和農(nóng)民工的合法利益，損壞了政府形象，給整個社會的經(jīng)濟秩序及社會穩(wěn)定都帶來嚴重危害。三是城市出租車行業(yè)矛盾沒有完全解決。盡管近年來對出租車行業(yè)進行清理整頓，取得了初步成效，但仍然存在經(jīng)營不規(guī)范、以包代管等問題，影響了行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。 四是城市防災、減災能力較弱。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市安全的重要性愈加顯現(xiàn)。城市防災設施匱乏，應急機制不健全，應對自然災害和突發(fā)事件的能力不強，城市安全性脆弱。五是建筑施工安全形勢不容樂觀，重、特大安全事故時有發(fā)生。這些問題如果處理不好，將嚴重損害群眾利益，危害社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對此，我們必須高度重視，采取措施，建立長效機制和制度，從根本上加以解決。
三、抓住機遇，改革創(chuàng)新，促進建設事業(yè)健康發(fā)展
按照中央決策和部署，建設系統(tǒng)2004年要著力抓好以下工作。
?。ㄒ唬┱J真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，繼續(xù)做好建筑市場整頓
認真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。貫徹落實國務院領導的重要批示和《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款的通知》，從清欠農(nóng)民工工資上著手，繼續(xù)督促進展比較緩慢的地區(qū)抓緊做好清欠工作。進一步摸清拖欠底數(shù)，理清資金鏈條，找出問題癥結(jié)，提出切實有效的解決辦法，加強規(guī)范管理，實行標本兼治。加強部門協(xié)調(diào)和對各地工作的指導監(jiān)督，制定和實施三年清欠計劃，建立清欠情況報告制度，公開曝光有拖欠行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)政府工程，加大對嚴重拖欠企業(yè)的處罰力度，嚴格責任追究制度。完善合同管理和工程結(jié)算制度，推行工程擔保制度，切實解決黑白合同問題。指導和督促地方貫徹好建設部等7部委和最高人民法院《關(guān)于貫徹〈國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款的通知〉的實施意見》，建立長效機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的作用，形成社會輿論監(jiān)督的氛圍。
繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強建設領域信用體系建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。完善建筑市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管。嚴格市場準入和清出制度。加強對工程監(jiān)理工作的指導。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。加快推進政府投資工程建設組織實施方式改革，建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范的運行機制，對公益性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程實行不同的管理運作方式。
?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制既要注重確定開發(fā)建設項目又要注重保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求；既要注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位又要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準，以促進人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。要認真抓好規(guī)劃編制內(nèi)容與方法改革試點。指導城鎮(zhèn)密集地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟增長帶的規(guī)劃編制工作，建立健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的實施機制。按照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，做好有關(guān)城市的規(guī)劃編制指導工作。抓緊完善近期建設規(guī)劃的編制與實施機制。進一步提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率和質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計市場的監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。繼續(xù)做好由國務院審批的城市總體規(guī)劃的審查工作。
加強歷史文化名城的保護和管理?？茖W制定歷史文化名城保護規(guī)劃，重點做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡與歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護。制定保護措施，加強對具有重要歷史文化價值的名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃建設管理的指導和命名工作。繼續(xù)安排好國家歷史文化名城保護專項資金,提高資金使用效益。建立和實施紫線管制制度,加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護，嚴厲查處破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為。
加強對小城鎮(zhèn)建設的指導。推動小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與風景名勝區(qū)保護和發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，與緩解大城市中心區(qū)人口壓力相結(jié)合，發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型等各具特色的小城鎮(zhèn)。以縣城和區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎好、具有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)為重點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎設施、公共設施建設，盡快完善功能，發(fā)揮對周圍農(nóng)村的輻射帶動作用。其它小城鎮(zhèn)的建設要因地制宜，逐步配套基礎設施、公共設施，增強對農(nóng)村的服務功能。抓好小城鎮(zhèn)建設的試點，通過典型示范，分類指導。制訂小城鎮(zhèn)建設評價標準，開展全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)復查和命名工作。會同有關(guān)部門研究制定促進全國重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。
重視對村莊建設的引導。以中心村建設為重點，搞好村莊道路、供水、供電等設施建設，引導農(nóng)民相對集中建設住房，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。抓好村莊建設試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,健全規(guī)劃管理制度。進一步明確各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán)，強化省、自治區(qū)建設廳對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，以及對經(jīng)國務院和省政府批準的城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督職能。繼續(xù)推進貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點、四川省派駐規(guī)劃督察員試點、城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化。建立和完善規(guī)劃的報告制度、監(jiān)督制度、行政責任追究制度，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，維護規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的有效實施。抓緊研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與行政責任追究辦法。會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查國發(fā)〔2002〕13號、建規(guī)〔2002〕204號貫徹執(zhí)行情況。
?。ㄈ┘涌焓姓檬聵I(yè)市場化進程，推進基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生體系建設
貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，鼓勵社會資金、外資及各種所有制企業(yè)參與城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等經(jīng)營性市政公用設施建設和運營。切實提高城市基礎設施建設統(tǒng)籌管理水平，著力推進城市公共交通、地下管網(wǎng)布設與地下空間利用、水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，建立服務質(zhì)量標準和評價體系，健全企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制。通過試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。
認真研究解決城市交通問題。以緩解大城市交通擁堵為重點，完善交通政策，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強城市交通網(wǎng)絡和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設，改善交通管理，抓緊研究提出《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。開展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動，抓好“暢通工程”工作。繼續(xù)整頓出租汽車等公共客運交通秩序。
抓好城市綠化工作。加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格城市“綠線”管制制度，加強城市建成區(qū)特別是城市中心區(qū)和居住區(qū)的綠化工作。大城市要結(jié)合公路、城市干道、河湖水系建設楔形綠地。繼續(xù)抓好“園林城市、園林小區(qū)、園林單位”創(chuàng)建工作和“中國人居環(huán)境獎”評選工作。
加強城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設施建設。建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應急體系，健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標準，制定促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善污水、垃圾收費制度，繼續(xù)推進污水處理、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，抓好重點流域和三峽庫區(qū)的污染防治工作。加強城市供水安全保障體系建設，確保供水安全。指導各地做好城市供水管網(wǎng)改造的實施工作，加強對工程項目的監(jiān)管。進一步研究建立合理的水價體系，促進節(jié)約用水和污水資源化?？偨Y(jié)推廣城鎮(zhèn)密集地區(qū)垃圾、污水處理設施和供水設施共享工作經(jīng)驗。
（四）認真貫徹落實國發(fā)〔2003〕18號文件，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展
堅持住房市場化的基本方向，進一步促進住房消費。加快完善住房分配貨幣化制度，加大住房補貼發(fā)放力度，支持職工住房消費。進一步搞活住房二級市場，積極培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進增量市場和存量市場的聯(lián)動。加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，進一步加強監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率。完善個人住房貸款擔保機制，研究建立全國個人住房貸款擔保體系。
完善住房供應政策，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展普通商品住房，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，規(guī)范集資建房和合作建房，多渠道解決困難職工的住房問題，嚴格控制高檔商品房建設。研究解決城鎮(zhèn)化過程中進城務工人員住房等問題。貫徹落實《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立健全住房保障體系。指導地方合理確定保障水平、落實住房保障資金，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。積極推行以發(fā)放租賃補貼為主、實物配租和租金核減為輔的住房保障方式，強化住房保障工作。
加強宏觀調(diào)控，整頓規(guī)范市場秩序。加強對重點地區(qū)房地產(chǎn)市場運行情況的分析和監(jiān)督，完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，爭取2004年上半年在35個大中城市和其他重點城市全面推開。會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門建立定期信息發(fā)布制度,引導企業(yè)理性投資，消費者理性置業(yè)。配合國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項整頓的通知》，全面部署整治工作。完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)中介服務監(jiān)管機制，開展執(zhí)法檢查，曝光一批失信企業(yè)，切實維護購房者的合法權(quán)益。
大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策，健全推進機制，規(guī)范住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度，鼓勵研發(fā)和推廣適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料。
認真貫徹《物業(yè)管理條例》，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。抓緊制定《住房專項維修資金管理辦法》和《業(yè)主公約》、《物業(yè)服務合同》等示范文本。貫徹《物業(yè)管理收費管理辦法》，指導各地建立“分等定級、質(zhì)價相符”的物業(yè)管理收費機制，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管，提高工程質(zhì)量和安全水平
強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，抓緊制定配套文件，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保障體系，全面落實建設主體安全責任，嚴格責任追究。實施安全生產(chǎn)許可證制度，加強安全生產(chǎn)培訓和考核，對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員實施安全考核任職制度。開展對房屋改擴建工程、房屋拆除工程的專項整治和檢查，防范重、特大事故發(fā)生。做好工程抗震、城市防災工作。繼續(xù)完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度，調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容，改進監(jiān)管方式，推進監(jiān)管體制和機制創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平和效果。研究建立工程質(zhì)量評價體系，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。加強對村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。
增強建筑業(yè)企業(yè)的活力和競爭力。緊緊依靠科技進步，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)建筑業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。加快建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育一批具有一定國際競爭力的大型工程公司，帶動建筑業(yè)整體素質(zhì)的提升。積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對外承包工程和擴大勞務輸出。組織研究深化建筑業(yè)改革指導意見，商有關(guān)部門研究對建筑業(yè)改革的扶持政策。
重視建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮裝飾裝修業(yè)對建材、輕工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動和就業(yè)的促進作用。健全裝飾裝修產(chǎn)品開發(fā)、設計、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，建立和完善生產(chǎn)、供給、銷售和服務一體化的生產(chǎn)組織方式。積極推廣先進適用成套技術(shù)，不斷提高建筑裝飾裝修業(yè)的工業(yè)化水平和建筑裝飾裝修產(chǎn)品的綜合品質(zhì)。加強對建筑裝飾裝修市場的監(jiān)管，規(guī)范裝飾裝修企業(yè)行為，嚴格市場準入和清出。大力推行一次性整體裝修，減少因二次裝修可能對房屋造成的破壞及環(huán)境污染。加強對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測工作，提高建筑裝飾裝修質(zhì)量，保證人們居住和使用安全。
積極推進建筑節(jié)能工作。樹立能源安全觀念，加強建筑節(jié)能的宣傳，提高建筑節(jié)能意識。健全建筑節(jié)能標準體系，制定建筑節(jié)能鼓勵政策。加強建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，努力降低建筑能耗水平。新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。以政府辦公樓的節(jié)能改造為突破口，逐步啟動建筑節(jié)能改造。繼續(xù)推進城市供熱體制改革，進一步擴大試點范圍，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
?。┱_處理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴格風景名勝資源保護
切實糾正重開發(fā)、輕保護的行為。要認真貫徹“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，處理好開發(fā)利用與保護之間的關(guān)系。改進風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內(nèi)容、目標和措施，劃定核心保護區(qū)。根據(jù)風景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，制定游覽設施建設專項規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃，合理配置風景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設施和居民點建設用地。嚴格規(guī)劃的實施監(jiān)督，風景名勝區(qū)的建設項目要依照規(guī)劃，進行充分論證，并按規(guī)定的程序?qū)徟Ｒ哉匍_第28屆世界遺產(chǎn)大會為契機，進一步推動世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護工作。
繼續(xù)開展風景名勝區(qū)綜合整治。進一步加強對國家重點風景名勝區(qū)工作的檢查和監(jiān)督，推動國家重點風景名勝區(qū)各項管理工作制度化、規(guī)范化，樹立國家重點風景名勝區(qū)的良好形象，帶動和提高風景名勝區(qū)事業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。
強化風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的政府管理職能。在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。探索市場經(jīng)濟條件下的風景名勝資源保護方法，推動風景名勝區(qū)管理逐步實行政企分開。風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設施項目按照規(guī)劃建設，可以由企業(yè)經(jīng)營；基礎設施維護保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具體管理的服務項目，可以委托相應的管理公司負責。嚴禁將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護的職能交企業(yè)管理。
探索資源保護性移民、建設風景旅游小城鎮(zhèn)。在嚴格保護資源的前提下，根據(jù)需要和可能，對一些重點風景名勝區(qū)的基礎設施進行改建或擴建，適當開發(fā)建設一批新的風景點，逐步滿足旅游發(fā)展的需要。按照“山上游、山下住”、“溝內(nèi)游、溝外住”等原則，規(guī)劃建設一批旅游小城鎮(zhèn)，逐步解決核心景區(qū)內(nèi)人口遷移問題，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
（七）以實施《行政許可法》為契機，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新管理機制
認真貫徹《行政許可法》。繼續(xù)組織好建設系統(tǒng)行政許可法的學習培訓工作。按照國務院的部署，認真、及時做好建設系統(tǒng)行政許可項目的清理，修改有關(guān)部門規(guī)章并研究提出相關(guān)法規(guī)的修改意見。加快建立和完善《行政許可法》的配套制度，保證《行政許可法》的順利實施。抓緊修改完善并盡快發(fā)布《建設部行政許可工作規(guī)則》。
加強立法工作，提高執(zhí)法水平。要依據(jù)建設部法律法規(guī)工作的中長期規(guī)劃，認真做好法律法規(guī)的前期準備工作，注重加強對重要立法項目的調(diào)研和論證。配合國務院法制辦做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》修訂工作，確保出臺《風景名勝區(qū)管理條例》，力爭《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》提交國務院審議。加緊進行《建筑法》、《城市公共交通管理條例》、和《城市節(jié)約用水管理條例》等法規(guī)修訂或制定的前期準備。繼續(xù)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，落實建設系統(tǒng)的行政執(zhí)法責任制，加強對地方建設行政主管部門行政執(zhí)法工作的指導，配合有關(guān)部門進行執(zhí)法檢查。做好建設行業(yè)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓。
改進資質(zhì)、資格管理。嚴格準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)、資格管理。改進資質(zhì)審批授予方式，繼續(xù)堅持并完善集中受理、專家評審和審批前公示、審批后公告等制度，推進資質(zhì)、資格管理的“公平、公正、公開”。適應我國加入WTO的要求，認真研究探索單位資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理有效結(jié)合的方式。
完善工程建設標準體系。重點推進國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應體系及急需的建設標準規(guī)范的制訂、修訂工作。加強政府投資項目相關(guān)建設標準和公共文化體育設施用地指標的制定工作。加大對地方標準化工作的管理和指導力度，堅決查處不執(zhí)行強制性條文的行為。大力推行工程量清單計價，加強政府對工程造價的指導和監(jiān)控。
積極探索建設行政管理的新機制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)建設系統(tǒng)的特點，進一步強化省級建設行政主管部門的職能，充分發(fā)揮城市政府中與建設部職能相對應的委辦局和縣級建設行政主管部門的作用，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運行有效的工作機制。各級建設行政主管部門，特別是建設部、?。▍^(qū)）建設廳和城市建委，要學會抓綜合，抓協(xié)調(diào)，協(xié)助政府統(tǒng)籌抓好規(guī)劃建設中的綜合性問題。要注意總結(jié)湖北省市一級建設行政主管部門由訕市建委協(xié)調(diào)的做法。要善于將黨中央、國務院和上級的指示與本部門的日常工作結(jié)合起來，做好自身的工作。
?。ò耍┲鉀Q社會熱點難點問題，保持社會穩(wěn)定
進一步做好房屋拆遷工作。貫徹落實《城市房屋拆遷管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》，認真執(zhí)行《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，建立和完善拆遷公示、信訪接待、拆遷舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管以及拆遷責任追究等制度，加強拆遷案安置房的建設，及時化解拆遷糾紛。
切實做好信訪工作。各級建設行政主管部門要進一步加強對信訪工作的組織領導，嚴格落實信訪責任制。要充分認識做好信訪工作的重要性和緊迫性，切實把解決群眾上訪問題擺在重要議事日程，專題研究、專門部署。要認真研究和落實涉及群眾利益的有關(guān)政策，防止因政策不當、落實不力而引發(fā)群眾上訪。要根據(jù)“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，分清責任，明確任務，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格責任追究制度，對漠視群眾疾苦、工作敷衍塞責造成嚴重后果的，要依照黨紀政紀和法律法規(guī)追究責任。要牢固樹立全局觀念，加強部門間、上下級間的協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。要加強對重點問題的專項治理，努力把問題解決在基層。
?。ň牛┘訌娝枷胱黠L和組織建設，提高建設系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力
加強制度建設。按照《國務院工作規(guī)則》和《建設部工作規(guī)則》的要求，繼續(xù)堅持和完善協(xié)調(diào)制度、督辦制度、公文處理制度、會議制度、外事制度等工作制度，切實做到黨中央、國務院要求辦理的事情、領導批示或交辦的事項在規(guī)定時限內(nèi)保證質(zhì)量辦理完畢。
進一步加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。全面貫徹落實全國人才工作會議精神，抓好人才培養(yǎng)和干部隊伍建設。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的公務員隊伍。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不拘一格選拔和任用干部，特別是年輕干部。加強對地方領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理知識的培訓，做好專業(yè)技術(shù)管理人員的業(yè)務培訓工作。制定全國建設系統(tǒng)農(nóng)民工培訓規(guī)劃，抓好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。抓緊內(nèi)地與港澳專業(yè)人士的資格互認工作。
加強機關(guān)黨的工作和黨風廉政建設。以保持黨員先進性教育為重點，全面推進黨的建設，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推進機關(guān)作風建設，繼續(xù)開展以保持“兩個務必”、貫徹“八個堅持、八個反對”、樹立正確的政績觀、反對形式主義和官僚主義為主要內(nèi)容的專題教育活動，增強黨員干部執(zhí)政為民的自覺性。認真落實中紀委及部黨組關(guān)于加強黨風廉政建設的部署，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，進一步落實黨風廉政責任制，堅持黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”，嚴肅查處違紀案件。進一步加強糾風工作和行風建設，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。
同時，做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期研究工作。加強與聯(lián)合國人居署等國際組織的國際合作交流，積極開展與有關(guān)國家的合作，進一步做好建設領域利用外資工作。組織做好WTO服務貿(mào)易新一輪談判和雙邊談判工作，完成WTO建設領域過渡性審議工作。繼續(xù)做好內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)工作。
同志們，我們正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，加快建設事業(yè)發(fā)展，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央確定的各項方針政策和工作部署，以更加旺盛的斗志，更加扎實的工作，為全面完成2004年的各項任務，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，做出新的貢獻。