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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
汕頭市建設(shè)局局長鄭家漢在2004年全市勘察設(shè)計工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1518汕頭市建設(shè)局局長 鄭家漢
2004年6月4日
同志們：
這次全市勘察設(shè)計工作會議是我市貫徹全省城鎮(zhèn)化工作會議和全國、全省建設(shè)工作會議、全省勘察設(shè)計工作會議精神，著重研究勘察設(shè)計行業(yè)如何進一步健康協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要會議，也是我市實施施工圖審查制度后召開的第一次審圖工作總結(jié)通報會。近兩年來，我市順利實施了撤（縣級）市設(shè)（并）區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，全市經(jīng)濟發(fā)展已逐步走出低谷，進入新的起跑線，建設(shè)事業(yè)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭?？辈煸O(shè)計行業(yè)作為城鄉(xiāng)工程建設(shè)的龍頭和靈魂，在服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、保障工程建設(shè)質(zhì)量、推動全市建設(shè)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，廣大勘察設(shè)計工作者作出了應(yīng)有的貢獻。去年，全市勘察設(shè)計各項經(jīng)濟指標均有較大幅度的增長，市建筑設(shè)計院、第二建筑設(shè)計院、啟博集團、華南通信規(guī)劃設(shè)計公司等單位在開拓外地市場上已取得了可喜的成績。借此機會，我代表市建設(shè)局對在座的各勘察設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干，對全市的勘察設(shè)計工程技術(shù)人員所付出的辛勤勞動和取得的來之不易的業(yè)績表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，林耿明副局長和林立同志已分別就去年全市勘察設(shè)計工作情況及今年的工作思路、施工圖審查的總體情況分別作了報告，講得很全面，我都贊成。希望各級建設(shè)行政主管部門和各勘察設(shè)計單位的干部職工會后進一步學習領(lǐng)會并貫徹落實。下面，我著重強調(diào)四個問題。
一、以施工圖審查為突破口，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平
百年大計，質(zhì)量第一。對質(zhì)量問題，我們在任何時候都不能有絲毫的麻痹大意，各建設(shè)主管部門、各建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位一定要把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓。應(yīng)當說，近幾年來我市的勘察設(shè)計質(zhì)量總體上比較穩(wěn)定，總體水平穩(wěn)步提高，尤其是實施施工圖審查制度之后，變事后的質(zhì)量管理為事前的監(jiān)督管理，變質(zhì)量抽查為全面審查，有效地促進勘察設(shè)計質(zhì)量管理真正落到實處。但同時我們應(yīng)當清醒地看到，目前我市的勘察設(shè)計質(zhì)量與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距，長效管理體系還不完善，學習和創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量沒有較大的提高，創(chuàng)作和學習交流的氛圍不濃，抄套改估“ 克隆”多，精心設(shè)計、采用先進技術(shù)、綜合效益好的精品工程屈指可數(shù)，我市的勘察設(shè)計項目在省部優(yōu)的評選中尚不具備較強的競爭力。從施工圖審查的情況看，絕大多數(shù)項目設(shè)計不同程度存在違反強制性標準的現(xiàn)象，施工圖設(shè)計文件和勘察成果報告的審查一次性通過率僅分別為 4.0% 和 11.3% ，與全省的平均水平仍有較大的差距，所提審查意見涉及違反國家強規(guī)或存在較大安全隱患的意見占了約 35% 左右。設(shè)計質(zhì)量參差不齊，兩極分化較嚴重，部分項目存在著較為嚴重的質(zhì)量問題。因此，我們面臨的全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平的任務(wù)仍很重。今后，我們要突出抓好如下幾項工作：
（一）建立健全以企業(yè)自律為中心的質(zhì)量責任制度。企業(yè)自律就是要落實國務(wù)院提出的工程質(zhì)量終身責任制，勘察設(shè)計單位要對建設(shè)項目在合理使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計質(zhì)量終身負責，內(nèi)部建立質(zhì)量責任制，把質(zhì)量責任逐級分解落實到單位法人、注冊執(zhí)業(yè)人員和有關(guān)人員，這符合誰設(shè)計、誰負責的國際慣例。要按照 ISO9000 質(zhì)量體系標準的要求，建立健全質(zhì)保體系并保證其正常有效地運行，這是為加入“ WTO ”與國際接軌的迫切需要。市建筑設(shè)計院已率先于 2001 年通過了 ISO9001 認證，他們對勘察設(shè)計質(zhì)量管理的高度重視和高標準要求為其他單位樹立了良好的榜樣。各級建設(shè)主管部門同時要積極引導(dǎo)和督促勘察設(shè)計單位建立質(zhì)管制度與質(zhì)保體系。
?。ǘ┩晟圃O(shè)計審查制度，加強政府質(zhì)量監(jiān)督。建立施工圖審查制度是政府監(jiān)督管理勘察設(shè)計質(zhì)量的重大改革。實踐證明，施工圖審查制度實施兩年多來，在保證工程設(shè)計質(zhì)量上成效顯著，是一項必要而有效的措施，可以說是我們建設(shè)領(lǐng)域維護最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。舉一個例子，外地某設(shè)計單位承接的我市某高層建筑項目，如果沒有經(jīng)過施工圖審查和我局嚴厲的整改措施，是要出大問題、大事故的。今后，我們將定期通報勘察設(shè)計文件審查情況，公布質(zhì)量較差的項目與勘察設(shè)計單位，并依法將勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)狀況作為信用與業(yè)績記錄與單位資質(zhì)、執(zhí)業(yè)注冊登記、勘察設(shè)計招投標及其他市場管理辦法掛鉤；對施工圖審查機構(gòu)，也將采取“量化考評”的方式加強監(jiān)督和管理；各審查機構(gòu)要加強質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)，嚴格按審查程序進行審查，規(guī)范運作，確保審查質(zhì)量。
（三）推進設(shè)計創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，提高勘察設(shè)計的整體水平。隨著科技領(lǐng)域突飛猛進的變化和人們對人居環(huán)境質(zhì)量要求的日益重視，近幾年，我市各勘察設(shè)計單位在引進新技術(shù)、吸收新成果及設(shè)計理念創(chuàng)新等方面取得了長足的進步，做了大量工作，科技投入不斷加大，技術(shù)裝備不斷改善，技術(shù)水平逐步提高，尤其在隔震技術(shù)、建筑智能化設(shè)計、玻璃幕墻技術(shù)等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢。但橫向地比，我們應(yīng)當客觀地承認與先進地區(qū)的差距。長期以來，急功近利的承接項目多，更新理念、創(chuàng)新技術(shù)得不到重視。應(yīng)當說，這里面原因是多方面的，有經(jīng)濟大環(huán)境低迷的原因，僧多粥少加劇了甲方市場的形成，勘察設(shè)計人員日益成為“弱勢群體”，勘察設(shè)計單位疲于找飯吃，基本上是當年的收入當年分光，科技創(chuàng)新得不到應(yīng)有的資源支持，在新技術(shù)應(yīng)用、理念更新等方面的“話語權(quán)”越來越少；也有我們自身慣于墨守陳規(guī)、怕?lián)L險、安于現(xiàn)狀的思維方式的原因，我們的設(shè)計招投標制度等也還沒有很好地跟上。技術(shù)創(chuàng)新是提高勘察設(shè)計咨詢單位綜合競爭力的核心。今后，各級建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位要從政策上引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，勘察設(shè)計單位一定要練好內(nèi)功，走可持續(xù)發(fā)展“高、專、新、特、精、強”之路，建立科技創(chuàng)新的激勵機制，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，不斷提高行業(yè)和單位的綜合競爭力。要鼓勵學習、提高素質(zhì)，鼓勵探索、突破自我，鼓勵競爭、多出精品。市設(shè)計院最近在“潮華雅居”的小區(qū)設(shè)計風格上進行了新的探索，突破了自海濱花園項目以來千篇一律的小區(qū)模式；第二設(shè)計院設(shè)計的潮汕星河館項目也積極推進新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，他們這種自我跨越的精神值得推廣和發(fā)揚。另外，各單位要鼓勵開展對內(nèi)、對外的學術(shù)交流活動，尤其是高層次的交流、講座和展覽，活躍理論氛圍、創(chuàng)作氛圍，各建設(shè)主管部門、市建筑學會、勘察設(shè)計協(xié)會要努力為廣大勘察設(shè)計技術(shù)從員搭建交流平臺。
二、加快推進勘察設(shè)計單位體制改革和體制創(chuàng)新步伐，增強市場競爭力
近幾年來，國家和省對勘察設(shè)計單位體制改革的要求是“脫鉤、改企、建制”。目前，我市勘察設(shè)計單位中脫鉤和改企已完成約 80% ，但建制即建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作進展緩慢。在從原事業(yè)單位改為企業(yè)的單位中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都屬國有全資，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、制度和經(jīng)營機制沒有變化，未能真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，存在“換湯不換藥”現(xiàn)象，改制的實際效果不大，而其他的勘察設(shè)計單位也幾乎都屬單一的公有制形式。現(xiàn)在國家的政策已很明確，勘察設(shè)計咨詢屬于科技型服務(wù)業(yè)，屬于適宜通過市場機制來運作和發(fā)展的行業(yè)（即開放性競爭行業(yè)）。現(xiàn)在，我國加入 WTO 后留給我們的勘察設(shè)計咨詢行業(yè)市場準入限制過渡期僅剩下約一年半的時間，資質(zhì)即將放開和進一步改革，勘察設(shè)計市場面臨著重大整合。如果不及早改革和創(chuàng)新體制，使勘察設(shè)計單位真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體，我們?nèi)绾稳ッ鎸π碌母偁帒B(tài)勢、如何留住人才？！希望在座的各勘察設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的認識和緊迫感，改革勢在必行，早改早主動。這里，我著重提兩點意見：
?。ㄒ唬╆P(guān)于所有制結(jié)構(gòu)：在競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)大多缺少自身發(fā)展的內(nèi)在動力機制，企業(yè)人才資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，對設(shè)計創(chuàng)新和提高服務(wù)質(zhì)量要求不迫切，工作效率和企業(yè)效益低；同時，國企負擔過重，管理層次多，程序復(fù)雜，管理跟不上市場變化，管理方式不適應(yīng)市場運作，而多元化的所有制結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟的運行中能形成互補式效應(yīng)，更適合市場經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展。因此，我們在大的方向上應(yīng)明確向多元化的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中主要的是向股份制轉(zhuǎn)變。事實上，我國之外的其他 WTO 成員的工程設(shè)計咨詢機構(gòu)基本上是股份制、股份責任制或私營合伙人所有制等。我市勘察設(shè)計單位的改革具體采取哪一種形式，希望大家參照珠三角、長三角相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新，各建設(shè)主管部門要積極配合體改主管部門，幫助他們理清和拓寬改革思路；同時也希望市建筑設(shè)計院、市長安建筑設(shè)計有限公司抓緊完成改制工作，帶頭突破難點，分別為我市大型和中小型勘察設(shè)計單位的改革摸索出可供借鑒的經(jīng)驗。
?。ǘ╆P(guān)于企業(yè)類型結(jié)構(gòu)：我市的勘察設(shè)計單位與全國、全省的多數(shù)勘察設(shè)計單位一樣，機構(gòu)類型是單一的，都是綜合性的，即一個單位可獨立完成某類工程的工藝、建筑、結(jié)構(gòu)及設(shè)備等工程項目全部配套專業(yè)的設(shè)計任務(wù)，而其他 WTO 成員的工程咨詢企業(yè)類型結(jié)構(gòu)是多元化的，既有綜合性的工程公司、工程設(shè)計咨詢公司，又有單專業(yè)的事務(wù)所和工程承包公司。我們的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)不符合市場經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)，企業(yè)本身沒有鮮明的特色和發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)之間沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的互補，社會資源沒有得到有效的配置和充分的利用，這種“大而全”、“小而全”的單一模式，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它雖然在某個歷史發(fā)展階段有它存在的合理性、適應(yīng)性，但在市場經(jīng)濟條件下，已經(jīng)逐步顯露出弊端，特別是隨著入世后外來設(shè)計企業(yè)的進入，它將更缺乏生命力，缺乏競爭力。因此，結(jié)合我市的行業(yè)實際，在大的改革方向上，除了極少數(shù)的綜合性企業(yè)外，應(yīng)當克服大而全的現(xiàn)象，揚長避短，要更多地應(yīng)培養(yǎng)一批中小型的“專、精、新、特”的設(shè)計企業(yè)，走專業(yè)化服務(wù)之路，包括各有技術(shù)特色的設(shè)計公司，如教育建筑、住宅建筑等設(shè)計企業(yè)，或建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專業(yè)設(shè)計事務(wù)所；勘察企業(yè)則要逐步實現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)層的分離（即技術(shù)層改為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層改為巖土工程公司、鉆探公司等）。事實上，建設(shè)部最近對專業(yè)事務(wù)所在資質(zhì)管理上已做了調(diào)整，對專業(yè)事務(wù)所已取消了指標限制，在承接業(yè)務(wù)范圍上也適當放寬，即允許建筑專業(yè)或結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計公司總包設(shè)計業(yè)務(wù)，再將其他專業(yè)分包給有資質(zhì)的單位。省建設(shè)廳也很快會根據(jù)建設(shè)部的政策調(diào)整作出相應(yīng)的布置。這種市場的調(diào)節(jié)，對我們的改革模式是一個重要的信號。
三、加大力度，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序
整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，包括勘察設(shè)計市場秩序的工作在各建設(shè)主管部門的努力和各勘察設(shè)計單位的積極配合下，近幾年已初見成效，特別是通過實施圖審查這種長效的“過濾”手段，實現(xiàn)了對市場各方行為（包括業(yè)主）的動態(tài)監(jiān)管，使我市的勘察設(shè)計市場秩序進一步趨于好轉(zhuǎn)。但我們?nèi)砸吹?，我市的勘察設(shè)計市場仍存在一定程度的混亂，“八無”工程現(xiàn)象尤其在村鎮(zhèn)地區(qū)仍有一定數(shù)量；市場良萎混雜，惡性競爭，相互壓價，搞“陰陽”合同，特別是勘察市場的相對混亂已在一定程度上直接影響到了工程質(zhì)量。另外，勘察設(shè)計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。如何為勘察設(shè)計單位創(chuàng)造公開、公平、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在勘察設(shè)計資源中的基礎(chǔ)性配置作用，仍將是我們今后工作的重點之一。各建設(shè)部門要繼續(xù)貫徹“標本兼治，重在治本”的方針，不斷加大治本力度，堅持一手抓專項整治，打擊和查處違法違規(guī)行為，一手抓制度和法規(guī)建設(shè)，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，有效建立各種有效機制。這里，我著重就制度和法規(guī)建設(shè)工作作一下強調(diào)：總的思路上就是要建立和完善各項規(guī)章制度，包括市場準入與清出制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、勘察設(shè)計單位與注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄制度、設(shè)計責任保險制度、勘察現(xiàn)場監(jiān)理機制等，逐步形成依法行政、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。我們今年要著重考慮以下幾項具體工作：一是結(jié)合《行政許可法》的實施和即將出臺的《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，對原《汕頭經(jīng)濟特區(qū)勘察設(shè)計管理辦法》進行修訂，爭取及早列入市的立法計劃；二是結(jié)合省即將出臺的“勘察設(shè)計招投標實施細則”和我市實際，爭取及早出臺《汕頭市建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標管理辦法》，要參照江蘇、廣州等省市的成功做法，推行公開、公正、公平擇優(yōu)的招標模式，并從方案招標入手，積極推行概念設(shè)計招標，減少招投成本，推進設(shè)計創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用；三是要及早做好設(shè)計責任保險制度、勘察現(xiàn)場監(jiān)理制度等的前期宣傳、調(diào)研和其他準備工作，積極穩(wěn)妥地推進各項工作的開展。
四、充分發(fā)揮勘察設(shè)計協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，促進勘察設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會是市場組織的有機組成部分，是政府與勘察設(shè)計單位之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)之間的中介服務(wù)組織，在行業(yè)管理和市場運作上起著不可替代的重要作用。市勘察設(shè)計咨詢業(yè)協(xié)會成立以來，在缺少專職人員的情況下，圍繞勘察設(shè)計資質(zhì)申辦、勘察設(shè)計評優(yōu)、注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)、施工圖程序性審查、合同備案等方面做了不少工作。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)會的職能、工作內(nèi)容也要進行相應(yīng)的調(diào)整。要從目前的政府代言人轉(zhuǎn)為企業(yè)代言人、行業(yè)的代言人，克服“行政化”的傾向。協(xié)會與勘察設(shè)計單位之間的關(guān)系，不同于政府與企業(yè)的關(guān)系，要從指導(dǎo)思想、辦事內(nèi)容、辦事程序給予調(diào)整、轉(zhuǎn)變，如勘察設(shè)計合同的行政性備案取消后轉(zhuǎn)移到協(xié)會辦理，不能只作個簡單的轉(zhuǎn)移，應(yīng)將行政性備案轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)自律行為，從備案的內(nèi)容、目的上進行重新設(shè)定，重新制訂備案的程序、辦法、轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容。
協(xié)會今后的重點工作，除了在主管部門的委托和指導(dǎo)下，協(xié)助主管部門依法實施對行業(yè)進行管理和提供服務(wù)外，要進一步加強協(xié)會的自身建設(shè)，健全行業(yè)自律機制，自覺維護市場程序。要牽頭制訂行業(yè)公約，如市場行為公約、職業(yè)道德公約、服務(wù)公約、企業(yè)履業(yè)公約等，建立行業(yè)公約體系，同時，建立公約的監(jiān)管機制、執(zhí)行程序，將公約實施真正落到實處，不要成為擺設(shè)。另外，協(xié)會要發(fā)揮入關(guān)后對行業(yè)的保護作用，要及時掌握行業(yè)學術(shù)動態(tài)，搞好行業(yè)調(diào)查、反映行業(yè)共性問題。我希望，協(xié)會在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間關(guān)系，為行業(yè)、為會員單位、為政府提供服務(wù)以及維護市場秩序、監(jiān)督市場規(guī)則等方面發(fā)揮更大的作用，真正成為市場競爭的促進者和行業(yè)發(fā)展的推動者。
同志們，今年是我市加快發(fā)展、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要一年，我市的建設(shè)工作任務(wù)十分繁重。我們要堅持以人為本，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，以服務(wù)城市建設(shè)為宗旨，以規(guī)范勘察設(shè)計行為為主線，以提高勘察設(shè)計質(zhì)量為目的，深化改革，推動創(chuàng)新，努力促進我市勘察設(shè)計事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市的建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。我深信，我們汕頭這么一個人杰地靈的地方，理應(yīng)有更大的發(fā)展，也一定會有更大的發(fā)展，也一定會有我們廣大的勘察設(shè)計同仁更加廣闊的舞臺！
謝謝大家！