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領導動態(tài)
建設部部長汪光燾在2005年全國建設工作會議上的報告
瀏覽次數(shù)：1344建設部部長 汪光燾
2004年12月27日
牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀 推進建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
同志們：
這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，總結2004年建設工作，研究部署2005年建設工作、國務院領導同志對這次會議非常重視，曾培炎副總理作了重要指示，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、2004年建設工作取得新的進展
2004年，建設系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想認識，重新審視建設系統(tǒng)的各項工作；將貫徹落實中央的宏觀調控政策作為今年的工作重點，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重政府職能和管理方式轉變，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。在國務院有關部委和各地政府及有關方面的支持、配合和幫助下，建設系統(tǒng)廣大干部和職工以良好的精神狀態(tài)認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項工作取得了新的成績。
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵵醒牒暧^調控政策取得成效
及時分析城鎮(zhèn)建設投資和房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢。堅持季度經(jīng)濟運行分析報告制度，加強對城市建設投資和房地產(chǎn)市場運行情況及其基本走勢的跟蹤研究，針對固定資產(chǎn)投資需求進一步膨脹，及時向國務院報告有關情況，為國務院決策提供參考。針對城市建設規(guī)模過大、標準過高的問題，進行了專項調研分析，督促地方認真落實中央宏觀調控的有關政策措施。
認真落實壓縮投資規(guī)模的調控措施。貫徹落實《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》，明確了城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃管理要求，有效控制拆遷規(guī)模，2004年全國城鎮(zhèn)房屋拆遷總量比去年下降50%以上。落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，對拖欠工程款情況進行了全面摸底調查，制定了具體目標和工作方案。各?。▍^(qū)、市）成立了由政府分管領導任組長的清欠領導小組，制定三年清償計劃，建立投訴舉報和監(jiān)督檢查制度。政府帶頭償還欠款，優(yōu)先支付農民工工資，清欠工作取得較好成效。北京、上海、浙江、山東、安徽等省市政府投資工程還款比例超過50%。
運用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段調控建設規(guī)模和土地利用。按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）要求，以城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為必須遵守的重要依據(jù)，進行清理整頓各類開發(fā)區(qū)和土地市場、清理固定資產(chǎn)投資。參與制定《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），并頒發(fā)了實施意見，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃對基本農田的保護、建設用地的集約使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用進一步顯現(xiàn)。
加強市政基礎設施建設。配合有關部門安排國債項目1906個，共安排國債資金144億元.加大污水垃圾處理和重點流域水污染治理工作力度，推動淮河流域、海河流域和三峽庫區(qū)城市污水處理、垃圾處理工程建設，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)管。積極推進城市供水改造項目實施和燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃的編制，總結推廣江蘇等城鎮(zhèn)密集地區(qū)供水設施共建共享的經(jīng)驗。制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施，北京、上海、云南、貴州、廣州、深圳等地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通邁出新步伐。深入開展創(chuàng)建園林城市活動，改善城市生態(tài)環(huán)境。
調整住房供應結構。加大了普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應力度，中低價位、中小戶型住房比例有所增加。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，加強廉租住房制度建設。擴大住房公積金制度的覆蓋面，提高使用率，幫助更多的中低收入家庭解決住房困難。今年前三季度新增公積金歸集余額727.9億元，同比增長41.38%；新增發(fā)放個人貸款742.32億元，同比增長53.66%。
據(jù)統(tǒng)計，全國“公共設施管理業(yè)”投資同比增幅已由1-3月份的81.6%回落到1-11月份的23.4%，同比增長已低于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅由1-3月份的41.1%回落到1-11月份29.2%。城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長過快勢頭得到初步遏制，市政基礎設施和城市生態(tài)環(huán)境建設得到了加強，投資結構得到改善。制定頒發(fā)了建設系統(tǒng)貫徹落實西部大開發(fā)和實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的政策措施。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合指導作用進一步增強
改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。更新規(guī)劃編制觀念，改進規(guī)劃編制方法，組織、參與和指導重點地區(qū)的規(guī)劃編制。按照貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的要求，突出城市總體規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性；確定規(guī)劃強制性內容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益；強調注重前期研究，注重專家作用、部門合作和公眾參與，注重相鄰區(qū)域的相互關系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。與廣東省政府共同完成珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究與規(guī)劃編制，指導北京城市總體規(guī)劃的修編工作，參與長江三角洲、京津冀城際客運鐵路專線規(guī)劃和國家公路網(wǎng)規(guī)劃的研究等，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督機制逐步建立。各地繼續(xù)落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）的要求，全國15個?。▍^(qū)、市）建立了省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，四川、江西、貴州等省試行規(guī)劃督察員制度，包頭等9個試點城市開展了規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，浙江、江蘇、吉林等省制定了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）還開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理力度進一步加大。
健全了村鎮(zhèn)建設管理工作機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調整充實了部村鎮(zhèn)建設指導委員會，明確了部內各司局涉及村鎮(zhèn)建設有關工作的職責。經(jīng)中央編委批準，建設部獨立設置村鎮(zhèn)建設辦公室，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的綜合協(xié)調職能。召開了全國村鎮(zhèn)建設工作會議，明確了當前和今后一個時期村鎮(zhèn)建設的主要任務、總的要求和工作重點。山東、湖北、江蘇、浙江、海南和重慶等地小城鎮(zhèn)建設試點工作取得成效。1887個國家重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。
歷史文化名城保護和風景名勝區(qū)監(jiān)管力度加大。充分聽取專家意見，指導北京開展歷史文化名城保護工作。開展了審查并評定國家歷史文化名城和第二批國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村的工作。建立了16處風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地監(jiān)管信息系統(tǒng)，組織了綜合整治工作，對青城山、都江堰等風景名勝區(qū)內違規(guī)建設情況進行了調查處理。參加第28屆世界遺產(chǎn)大會，通過積極工作，成功突破“凱恩斯決議”申報世界遺產(chǎn)限額的有關規(guī)定。
?。ㄈ┲鉀Q關系人民群眾切身利益的突出問題，維護社會穩(wěn)定
切實維護農民工的合法利益。各地將解決拖欠農民工工資問題作為清欠工作的首要目標，建立報告制度，明確清欠要求，督促兌付拖欠工資。2003年當年拖欠的農民工工資已基本解決，2003年以前拖欠的農民工工資償付比例為95%，基本完成清欠任務。會同勞動和社會保障部下發(fā)了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，建立依合同約定按月支付農民工工資的制度。
規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。各地按照國務院要求和建設部工作部署，嚴格拆遷管理，規(guī)范拆遷程序，完善補償安置政策，維護被拆遷人的合法權益。加大歷史遺留問題處理力度，有效維護了被拆人的合法權益。對湖南省嘉禾縣等30多個重大違法違規(guī)拆遷事件及時進行了查處和糾正。今年拆遷項目的糾紛明顯減少。
加強出租汽車等公共交通行業(yè)整頓。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關問題的通知》，健全了出租汽車等城市公共客運交通專項整治聯(lián)席會議機制，發(fā)揮協(xié)會作用，加大清理整頓力度，規(guī)范了出租汽車行業(yè)市場秩序，加強了城市公共汽（電）車的管理。
加強信訪和突發(fā)事件處置工作。針對去年底以來，因房屋拆遷、拖欠農民工工資等引發(fā)群眾進京上訪大量增加的情況，各級建設部門切實加強了信訪工作，加大了解決信訪反映問題的力度。按照“人要回去、事要解決”的要求，建立了建設系統(tǒng)處理信訪突出問題和群體性事件上下聯(lián)動工作機制，及時化解社會矛盾，集體訪、個體重復訪得到有效控制。天津、南京等地拆遷工作措施得力，妥善解決了群眾拆遷上訪問題。群眾對房屋拆遷歷史遺留問題的處理滿意度提高。
（四）建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場監(jiān)管得到加強
進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序。以清理拖欠工程款為契機，進一步完善規(guī)范建筑市場秩序的長效機制。頒發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》，進一步規(guī)范了工程款支付行為。房地產(chǎn)開發(fā)項目推行了工程建設合同擔保制度。頒布實施《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，依法加強了工程施工分包管理。健全了工程建設項目招標投標活動投訴處理機制。繼續(xù)推進工程總承包和項目管理工作，絕大多數(shù)地級以上城市建立了有形建筑市場和招投標信息管理系統(tǒng)，工程招投標進一步規(guī)范。組織了28項專案稽查，重大違法違規(guī)問題得到及時處理。
房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉。繼續(xù)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為。會同有關部門建立了房屋租賃協(xié)管機制，房屋租賃市場管理得到加強?；緦崿F(xiàn)了房地產(chǎn)信用檔案信息的網(wǎng)上查詢，信用體系建設加快。初步實現(xiàn)監(jiān)管部門與住房公積金中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督管理力度進一步加大。
加強了市政公用行業(yè)改革和市場監(jiān)管。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，制定了城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議的示范文本。各地在加快市政公用事業(yè)市場化時，進一步加強了政府的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，試點城市供熱費用支付方式進一步規(guī)范。
?。ㄎ澹┕こ藤|量和生產(chǎn)安全形勢繼續(xù)好轉
完善工程質量監(jiān)管措施。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件管理辦法》，進一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設計質量監(jiān)管體系。針對村鎮(zhèn)建設工程等薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》，加強了服務和指導；針對農村中小學危房改造工程、住宅工程和大型公共建筑的質量問題，加強了檢查和監(jiān)督管理。
強化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。認真分析安全生產(chǎn)形勢，制定建設安全生產(chǎn)控制指標。全面實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”任職安全生產(chǎn)考核制度，建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度和安全事故約談制度，加強了薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展了10多個事故多發(fā)省份重點督查，查處了河南“5·12事故”等重特大安全事故。全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)有所好轉，截止到11月底，全國共發(fā)生建筑施工事故990起，死亡1161人，與去年同期相比事故起數(shù)下降16.17%，死亡人數(shù)下降16.59%。
進一步加強了城市綜合防災工作。制定了建設工程質量安全、城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市供水系統(tǒng)、城市橋梁等重大事故應急預案，以及建設系統(tǒng)應對破壞性地震和反恐怖工作應急預案。會同公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門下發(fā)了《關于認真做好地鐵應急預案和安全防范工作的緊急通知》、《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》等，加強了地鐵、燃氣安全管理和監(jiān)督檢查工作。
?。藴鼠w系建設進一步完善，科技創(chuàng)新有了提高
加快完善工程建設標準。按照工程建設標準體系框架對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑標準制定的要求，組織開展了《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃規(guī)范標準》等標準規(guī)范的編制工作，發(fā)布標準72項，其中國家標準12項，行業(yè)標準20項，產(chǎn)品標準40項；備案標準278項。全面推行工程量清單計價。
推進建設事業(yè)科技創(chuàng)新。完成了《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題》、《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟技術政策研究》的專題研究報告，印發(fā)了《建設事業(yè)技術政策綱要》、《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》。繼續(xù)推進建設節(jié)能等科技工作。研究落實禁止使用實心粘土磚工作的措施。加強了電子政務建設。建筑市場、住房公積金、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃等部重點業(yè)務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設取得進展。
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深入學習貫徹《行政許可法》。召開了全國建設系統(tǒng)貫徹實施行政許可法工作會議，對建設系統(tǒng)行政許可事項進行了全面清理，初步建立和完善了相配套的制度。制定了《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》，發(fā)布了《建設部機關直接實施的行政許可事項有關規(guī)定和內容的公告》。貫徹實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督得到加強。
立法工作取得新進展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法（征求意見稿）》、《建筑法（修訂稿）》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通條例（草案）》等立法工作取得進展。制定并頒布了《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》等13個部門規(guī)章。認真做好有關部門法律法規(guī)征求意見稿的協(xié)調工作。
?。ò耍h風廉政建設和人才工作取得進展
深入推進黨風廉政建設和精神文明建設。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，開展以“正確行使黨和人民賦予的權力”為主題的專題教育活動，積極落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)推行“兩同時”制度（業(yè)務工作和黨風廉政建設工作同時抓、責任同時定）和社團“廉潔建會”。大力推進政務公開和公開辦事制度。建設系統(tǒng)精神文明建設取得新進展。
加強人才隊伍建設。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，召開了全國建設系統(tǒng)人才工作會議，提出了今后五年建設人才工作的指導思想、總體目標和工作任務。組織開展了農民工轉移培訓陽光工程。加強高技能人才和建設系統(tǒng)領導干部的培訓。
在全面推進上述工作的同時，我們還組織了“十一五”規(guī)劃前期研究；開展了建設領域應對WTO及落實內地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿關系安排工作；加強了與聯(lián)合國人居署的合作，拓展了國際交流渠道等。
二、認真分析當前存在問題，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設工作全局
2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是鞏固宏觀調控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵一年。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了當前的國際國內形勢，全面總結了今年經(jīng)濟工作，特別是加強和改善宏觀調控取得的成績和經(jīng)驗，指出了當前經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務。會議進一步闡述了科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要指導思想，強調解決當前經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾和問題，轉變經(jīng)濟增長方式刻不容緩，加快經(jīng)濟結構調整刻不容緩，推進協(xié)調發(fā)展刻不容緩，加快完善體制機制刻不容緩。建設領域各項改革與發(fā)展雖取得較大成績，建設事業(yè)總體保持良好的發(fā)展勢頭，但影響建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些矛盾和問題仍然存在。
國民經(jīng)濟運行中涉及建設領域的一些矛盾依然突出。從資源和環(huán)境的承受能力來看，城鎮(zhèn)建設投資增幅仍然偏高，政府負債規(guī)模大。加上年初投資高速增長的滯后影響，以及不少地方較強的投資欲望，城鎮(zhèn)建設投資需求再度膨脹的壓力仍然較大，投資結構調整問題仍然突出。環(huán)境衛(wèi)生設施建設等薄弱環(huán)節(jié)沒有明顯改善。2003年，全國城市污水處理率為42.39%，其中污水處理廠集中處理率僅為27.48%。三分之一的污水處理廠因管網(wǎng)不配套等多種原因不能投入正常使用。相當多的城市沒有生活垃圾無害化處理廠。重地面形象建設、輕地下基礎設施建設沒有有效解決。現(xiàn)有市政公用基礎設施失修失養(yǎng)，利用效率較低。一些城市供水管網(wǎng)老化，漏損嚴重，水質、水壓不達標。房地產(chǎn)投資增幅雖然較年初下降14個百分點，但住房與非住房結構性矛盾，以及住房供應結構不合理問題仍然突出，加上原材料漲價、住房用地價格變動、消費者過高的心理預期，以及一些投機炒作行為等因素，商品房平均價格上漲的壓力較大。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調機制尚未建立。重城市發(fā)展、輕農村建設的現(xiàn)象比較普遍。有的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)比照大中城市進行建設。一些地方片面追求提高城鎮(zhèn)化率。城市間合作、區(qū)域協(xié)調發(fā)展觀念不強，存在重大基礎設施和公共服務設施重復建設。超越現(xiàn)實可能，將總體規(guī)劃確定的長遠發(fā)展目標作為近期建設任務實施。對城中村和城鄉(xiāng)結合部缺乏有效的規(guī)劃建設管理。村鎮(zhèn)建設管理職責不落實、工作不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制有待進一步完善，責任追究制度有待進一步落實。
城鄉(xiāng)發(fā)展中資源能源節(jié)約利用工作亟待加強。有些地方仍然存在盲目擴大用地范圍的傾向。有些地方建設不切實際的廣場、馬路、草坪的現(xiàn)象仍然存在。村莊人均建設用地較多。一些地區(qū)對節(jié)水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低。對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的監(jiān)管力度不夠，推動開發(fā)商建造、鼓勵居民購買節(jié)能建筑的政策和內在機制尚未建立。既有建筑符合建筑節(jié)能標準比例低，單位建筑能耗高?？萍歼M步對建設事業(yè)的貢獻率低于國內其他許多行業(yè)和領域的水平。
整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務依然艱巨。建筑市場中違法違規(guī)問題仍比較突出，工程招投標中弄虛作假、“黑白合同”以及違法分包、轉包等問題較為嚴重，不執(zhí)行工程建設強制性標準等問題不同程度存在。房地產(chǎn)市場有待進一步規(guī)范，違規(guī)開發(fā)、投機炒作、合同欺詐時有發(fā)生，物業(yè)管理不規(guī)范，以及開發(fā)項目配套建設不落實，公共設施設備產(chǎn)權不清等問題仍不同程度存在。市政公用事業(yè)市場化程度不高，政府監(jiān)管體系尚不完善，公共服務標準制定和服務質量監(jiān)管有待加強。
維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。解決城鎮(zhèn)房屋拆遷歷史遺留問題還有大量工作要做，清欠工程款任務比較重，農民工工資支付制度需要進一步得到落實，出租汽車等城市公共交通行業(yè)不穩(wěn)定問題不可忽視，物業(yè)管理引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。城市防災減災體制機制不健全，應對自然災害和突發(fā)事件的能力不強，地鐵運行、燃氣安全等方面的突發(fā)事件時有發(fā)生。農房質量和工程建設質量監(jiān)督管理有待進一步加強。安全生產(chǎn)工作仍需高度重視。
依法行政和職能轉變需要進一步加強。行政許可行為有待進一步規(guī)范。行政監(jiān)督機制不完善，重審批，輕監(jiān)管，甚至只批不管問題仍然存在。有些方面法規(guī)不健全，職能轉變不到位。經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的方法需要改進，社會管理、公共服務亟待加強。
上述問題，既有長期積累下來的，也有發(fā)展過程中產(chǎn)生的；既有體制機制不健全的因素，也有指導思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決好這些問題，關鍵是要把認識統(tǒng)一到貫徹落實中央的決策和部署上來。
第一，進一步加深對中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控決策的認識，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質量和效益。端正城市建設指導思想，促進城市建設健康發(fā)展，是近幾年來黨中央、國務院高度重視的問題。針對城市建設中不顧財力可能，大拆大建的傾向，國務院領導同志指出，這種現(xiàn)象如果不加以解決和制止的話，我們國家的經(jīng)濟基礎和城鄉(xiāng)協(xié)調都會受到很大影響。今年中央經(jīng)濟工作會議再次強調，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，根據(jù)不斷變化的情況加強和改善宏觀調控，才能既保持經(jīng)濟發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設要端正指導思想，優(yōu)化投資結構，搞好公用設施建設，改善人居環(huán)境，正確把握調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮市場機制的作用，更加注重用經(jīng)濟手段和法律手段，要根據(jù)各地的發(fā)展水平和存在問題，充分考慮廣大人民群眾的承受能力，處理好建設與穩(wěn)定的關系。建設部在制定有關政策措施時，要從全局利益和長遠發(fā)展出發(fā)，也要考慮和照顧各地區(qū)的不同情況，重視發(fā)揮各個方面的積極性；地方建設部門在工作中既要考慮各自情況，又要服從全局和長遠發(fā)展的需要，服從中央宏觀調控決策。
第二，進一步加深推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結構調整重要內容的認識，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這是一個長期存在的問題。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要途徑，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的過程，決不能片面理解為大搞城鎮(zhèn)工程建設。胡錦濤總書記指出，在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結構調整的重要內容。這是中央領導同志從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度對推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出的正確判斷。全面建設小康社會必須高度重視“三農”問題，這是全黨工作的重中之重，也是建設工作的重中之重。我們要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，妥善處理好城鄉(xiāng)關系，妥善處理好風景名勝資源保護和當?shù)剞r民致富的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段，是政府用以保護生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，嚴格控制城市建設規(guī)模，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護公正與公平的重要依據(jù)。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進度，不能盲目追求提高城鎮(zhèn)化率，更不能用搞基本建設的方式推進城鎮(zhèn)化。城市建設要從實際出發(fā)，量力而行，不能攤子越鋪越大，標準越搞越高，占地越來越多。要加強科學規(guī)劃，探索研究集約的、合理的城市發(fā)展布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特點。要發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，基礎設施的建設要統(tǒng)籌安排。努力改善重點鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展；研究制定村莊、集鎮(zhèn)建設的扶持政策，加強規(guī)劃指導，改善農村居民生活條件。要加強東、中、西部城鎮(zhèn)化的分類指導，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
第三，進一步加深節(jié)約能源資源對于城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展重要性的認識，更加注重建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和發(fā)展節(jié)能省地型住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須符合國情，走節(jié)約型發(fā)展之路。要充分認識節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強責任感。要立足于資源環(huán)境條件，有效保護和合理利用土地、水等自然資源和人文資源，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學合理地確定城市布局、發(fā)展方向和建設規(guī)模，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設良性互動的新格局。要切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展。要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點，全面推廣節(jié)能建筑，逐步實現(xiàn)住房從注重數(shù)量增長向滿足住房需求和節(jié)約能源、保護環(huán)境并重轉變，從低品質、頻拆遷向重視住宅使用年限轉變，從重視城市住宅向城市和農村住宅并重轉變。同時，要進一步加強對裝飾裝修市場的監(jiān)管，保證室內居住健康的環(huán)境。
第四，進一步加深建設部門在構建和諧社會中肩負重要責任的認識，更加注重維護群眾的切身利益。我國的改革發(fā)展正處在關鍵階段，經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次矛盾和問題，人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關系更加復雜，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度加大。十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。建設事業(yè)與群眾利益息息相關，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務等都涉及到群眾的切身利益，要考慮在建設領域從業(yè)的農民工權益保障問題。協(xié)調好各方面的利益關系，實現(xiàn)社會公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，對構建和諧社會具有十分重要的意義。城鎮(zhèn)建設項目的安排要突出為民辦實事、求實效，要盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。各項改革措施的出臺或者工程建設項目實施，要充分考慮居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿。近些年來，各地加快建設事業(yè)的改革與發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾普遍受益。但在局部地區(qū)、局部行業(yè)存在損害群眾利益的行為，必須采取有效的措施加以糾正，切實維護社會的穩(wěn)定。
第五，進一步加深體制機制創(chuàng)新是加強行政能力建設必然要求的認識，更加注重轉變政府職能和行政管理方式。十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的更高要求。中央經(jīng)濟工作會議強調，加強政府行政能力建設十分重要的是提高做好經(jīng)濟工作的能力。從根本上說，就是要深刻認識和正確把握社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和運行特點，增強按市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟的意識和能力，增強按國際通行規(guī)則辦事的意識和能力，增強主要運用經(jīng)濟、法律手段調節(jié)經(jīng)濟運行的能力。要做到這一點，必須進一步轉變政府職能，改進管理經(jīng)濟的方式方法，推進體制機制創(chuàng)新。要按照政府轉變職能的要求，加快推進行政體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為，建立健全社會信用體系。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續(xù)規(guī)范市場準入，結合投資體制改革，強化市場監(jiān)管。要更加注重強化社會管理和公共服務的職能。要正確處理中央與地方的關系，在依法規(guī)范中央與地方的職能基礎上，積極推進建設行政管理體制改革。通過體制機制創(chuàng)新加強行政能力建設，發(fā)揮好、引導好地方各級建設主管部門的作用，更好地依法履行職責。
同志們，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，安排好明年工作，最根本的是要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。堅持加強和改善宏觀調控，進一步消除經(jīng)濟運行中涉及建設系統(tǒng)的不穩(wěn)定、不健康因素，保持城鄉(xiāng)建設平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持深化改革，充分利用當前發(fā)展的有利時機，注重解決建設領域中的突出矛盾和問題。堅持節(jié)約和合理使用資源，緩解資源約束矛盾，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)，搞好村莊集鎮(zhèn)建設。堅持以人為本，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。各地建設系統(tǒng)在貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議中，要加深推進城鎮(zhèn)化是調整經(jīng)濟結構重要內容和轉變增長方式的認識，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的綜合調控作用，及時分析城鎮(zhèn)建設和房地產(chǎn)投資運行情況，認真落實中央確定的宏觀調控措施，防止增長過快、規(guī)模過大。同時，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，研究發(fā)展節(jié)能省地型住宅，切實維護社會穩(wěn)定，做好各項工作。
三、認真做好2005年各項工作
2005年建設工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，增強落實中央宏觀調控措施的自覺性，深入推進各項改革，推動建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。主要任務：貫徹落實中央宏觀調控措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠工作，強化建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場監(jiān)管，完善標準體系，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，加強工程質量和安全生產(chǎn)管理，保障城市安全運行，促進建設領域各項工作全面發(fā)展。
（一）繼續(xù)落實中央宏觀調控措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設和房地產(chǎn)投資情況分析和監(jiān)測工作。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)計分析工作機制，整合行業(yè)統(tǒng)計資源，改進城市建設統(tǒng)計、村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計、房地產(chǎn)統(tǒng)計方法。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，掌握基礎信息，做好建設領域經(jīng)濟運行情況分析，及時分析房地產(chǎn)市場形勢，將決策建立在可信的信息基礎上。積極籌備開展第二次全國住房普查工作。
正確引導城鎮(zhèn)建設投資。堅持區(qū)別對待，有保有壓，嚴格控制脫離實際的“形象工程”、“政績工程”建設?？偨Y推廣常州、煙臺、南寧等城市的經(jīng)驗，正確處理新建與改造的關系，開展舊城綜合整治，加強對現(xiàn)有設施和房屋的維修養(yǎng)護，提高使用效率，進一步改善舊區(qū)人居環(huán)境，提升整體功能。完成供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編，組織城市燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃編制，推進區(qū)域供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設施的共建共享。落實國家已批準的政策措施，加大對供水、燃氣管網(wǎng)，污水和垃圾處理廠站及管網(wǎng)等投資力度，提高投資效益。著力推動地下管線綜合建設。
繼續(xù)控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和調整住房供應結構。嚴格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，加強計劃管理，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)?？刂圃?004年水平以內。加大中低價位普通商品住房、經(jīng)濟適用住房的建設力度。支持對危舊住房改造和困難企業(yè)利用自用土地組織住房困難職工集資建房。嚴格按照《住房公積金管理條例》，加大歸集力度，加強監(jiān)管，保障資金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭購房。限制非住宅及高檔和大戶型住房建設。加快實施住房分配貨幣化，規(guī)范補貼發(fā)放和管理。搞好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。研究解決進城務工農民住房問題。
繼續(xù)抓好建設領域清理拖欠工程款工作。立足于建立健全長效機制，規(guī)范業(yè)主行為，防止在建和新建項目拖欠，繼續(xù)抓好建設領域清理拖欠工程款工作。明年是完成三年清欠工作任務的關鍵一年，要切實落實措施，實現(xiàn)工作目標，確保年內基本償清政府投資項目拖欠的工程款。深入推進房地產(chǎn)開發(fā)項目工程建設合同擔保制度，推廣改進支付農民工工資方式的有效經(jīng)驗。
進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設行為的監(jiān)管，落實項目手冊備案制度、項目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度，加快完善房地產(chǎn)中介市場規(guī)則，進一步搞活住房二級市場。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，加強服務監(jiān)督。完善房地產(chǎn)信用檔案體系，加大對失信行為的曝光力度，發(fā)揮失信懲戒機制的作用。及時查處業(yè)主違反招投標法規(guī)、違反工程建設程序等違法行為，進一步解決工程轉包、違法分包問題。
推進建筑業(yè)改革與發(fā)展。繼續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)結構調整和企業(yè)產(chǎn)權制度改革，大力實施建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強成建制勞務企業(yè)的建設和管理。培育和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務體系。大力推進政府投資建設市政公用項目組織實施方式的改革。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。修訂《城市規(guī)劃編制辦法》，加強對全國城市規(guī)劃編制工作的指導?？偨Y北京城市總體規(guī)劃編制的經(jīng)驗，指導天津、重慶、杭州、濟南、西安、烏魯木齊等城市的總體規(guī)劃修編?？偨Y推廣珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，推進長江三角洲、京津冀和東北老工業(yè)基地等地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定；組織開展云南、新疆、安徽、四川、吉林等地省域、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和內蒙古呼倫貝爾市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施試點，制定保障有效實施的政策措施。會同交通部、鐵道部做好全國與區(qū)域性交通基礎設施建設規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接工作。各地要將規(guī)劃區(qū)內基本農田、紫線、綠線、藍線、黃線等規(guī)劃的強制性內容在規(guī)劃圖紙上詳細標明。在組織城市總體規(guī)劃的審查、審批時，特別要注意完善城市功能，搞好與土地利用規(guī)劃的協(xié)調和銜接，防止出現(xiàn)新的圈地熱。
加強對近期建設的規(guī)劃管理。組織對近期建設規(guī)劃實施情況的調查，做好編制下一輪近期建設規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃的基本要求，搞好與國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關規(guī)劃的相互銜接。以城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點，提高控制性詳細規(guī)劃的質量，進一步引導科學合理地開發(fā)利用城市土地。加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護。推進城市市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，發(fā)揮對農村的輻射帶動作用。
加強鎮(zhèn)和村莊建設的指導。制定加強村鎮(zhèn)建設工作的指導意見。指導全國重點鎮(zhèn)分期分批調整完善規(guī)劃，有計劃地推進一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調整規(guī)劃。會同有關部門制定支持重點鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策，與省級建設主管部門共同認真總結現(xiàn)有示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。各級規(guī)劃和建設部門，特別是縣級建設部門要切實履行村鎮(zhèn)建設管理職能。要以中心村建設為重點，組織搞好村莊道路、供水等設施建設，加強村莊環(huán)境整治；要結合移民、牧民定居，搞好農（牧）民村莊居住點的建設。要引導農民相對集中建設住房，加強對農民建房的技術指導和服務。適當時間召開村莊、集鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會。
加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風景名勝資源保護。歷史文化名城保護規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，重點是按要求加快審核和實施監(jiān)督。正確處理文物古跡、歷史風貌保護與設施現(xiàn)代化的關系，實現(xiàn)有機更新。繼續(xù)做好國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制與審批，以及重大建設項目建設的監(jiān)管。處理好世界自然遺產(chǎn)地和風景名勝資源的公眾使用與當?shù)鼐用裰赂坏年P系，既要滿足開展旅游、促進當?shù)亟?jīng)濟的需要，更要保證永續(xù)利用。組織國家重點風景名勝區(qū)3年綜合整治驗收。各地要做好省級、市縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的相關工作，探索理順管理體制。研究風景名勝區(qū)資源保護性移民和風景旅游小城鎮(zhèn)建設的相關政策。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管機制。城鎮(zhèn)建設不得超出城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項目必須符合近期建設規(guī)劃。堅持按照控制性詳細規(guī)劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。完善規(guī)劃管理的規(guī)則和程序，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要強化實施的協(xié)調和監(jiān)督，市、縣主管部門必須依法實施管理和監(jiān)管。各級規(guī)劃主管部門要認真落實各類開發(fā)區(qū)設置和管理的有關規(guī)定。總結、推廣省級規(guī)劃管理委員會制度、派駐城市規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測試點經(jīng)驗，建立規(guī)劃實施的有效協(xié)調監(jiān)督機制。加強對規(guī)劃編制的監(jiān)管，查處違規(guī)行為。
?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)功能，進一步改善人居環(huán)境
繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。深入貫徹十六屆三中全會精神，有序開放市場，引導社會資金、外資及各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營性市政公用設施建設和運營。制定市政公用事業(yè)監(jiān)管辦法，規(guī)范特許經(jīng)營制度的實施。建立服務質量標準和評價體系，強化市政公用事業(yè)服務質量監(jiān)督，加強地下管線檔案信息管理，不斷提高城市市政公用設施服務水平。要逐步加大政府對市政公用行業(yè)公益性項目運行和維護資金的投入。
大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。指導北京、上海等地研究解決大城市交通問題，推進大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制，推動大型公共交通綜合樞紐和場站建設，落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略思想。研究城市交通、停車管理等有關政策。繼續(xù)實施“暢通工程”。積極開展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動。
注重生態(tài)環(huán)境建設。組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃和設施建設計劃，加快污水處理廠和垃圾處理場建設，加強重點流域、區(qū)域水污染防治工作。配合有關部門全面推進污水和垃圾處理收費制度，加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。抓好環(huán)境綜合整治，繼續(xù)做好人居環(huán)境獎的評選工作。推廣立體綠化，提高城市綠化水平。完善評價指標體系，推進園林城市健康發(fā)展，引導創(chuàng)建生態(tài)園林城市。加強城鎮(zhèn)（村）環(huán)境衛(wèi)生體系建設，促進城市和農村生態(tài)環(huán)境的改善。
?。ㄋ模┮揽靠萍歼M步，推進資源能源節(jié)約
大力推進科技進步工作。落實國家中長期科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，制定城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策措施。開展建設科技攻關，落實《建設事業(yè)技術政策綱要》，提高建筑節(jié)能、污水和垃圾處理、公共交通的科技含量，在房屋建設、工程建設和基礎設施建設中推廣應用新技術；按《技術公告》的要求，限制和禁止使用落后技術，提高發(fā)展的整體素質。加強國際科技合作，更好地利用國際科技資源，推動技術進步。
促進土地資源的集約和合理利用。繼續(xù)認真落實國務院有關城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的決定，以及建設部等部委的貫徹意見。組織制定工程項目建設用地的規(guī)劃控制指標，分類引導科學合理用地。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展。在尊重農民意愿、有利改善生產(chǎn)生活環(huán)境的前提下，適當進行遷村并點、建設農民住宅小區(qū)，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，節(jié)約使用土地。
深入開展節(jié)約用水。加強節(jié)約用水的宣傳，樹立節(jié)水意識。深化水價改革，強化用水定額管理，嚴格節(jié)水制度，促進節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高污水再生利用率。大力推廣應用節(jié)水器具。繼續(xù)推進“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。
積極推進建設節(jié)能。強化能源安全觀念，加強建設節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識。新建建筑要全面執(zhí)行已公布的建筑節(jié)能設計標準，嚴把施工圖設計審查和竣工驗收關，確保符合規(guī)范要求。要會同有關部門研究制定推動新建筑實施節(jié)能的經(jīng)濟政策。完成《民用建筑節(jié)能管理辦法》修訂及出臺相關配套政策文件，健全建筑節(jié)能工作機制。對既有建筑要進行調查研究，提出有關技術措施，會同有關部門提出經(jīng)濟政策。要抓緊制定墻體材料改革的有關意見。進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，擴大試點城市范圍。糾正城市和建筑照明過分強調景觀效果浪費能源的傾向。
大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑。要抓緊建立標準體系和控制指標體系，研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，加強相關科學技術的研究和科技成果的推廣，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化。同時，要從設計方案開始，重視其他民用建筑的節(jié)能問題。
?。ㄎ澹┘訌姺煞ㄒ?guī)和標準體系建設，推進依法行政
進一步加強立法工作。統(tǒng)籌安排，突出重點，健全立法論證、協(xié)調等制度，提高立法質量和水平。配合國務院法制辦盡早出臺《風景名勝區(qū)管理條例》，配合國務院法制辦進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改、協(xié)調和論證工作。做好《建筑法》（修訂）《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》的調研、論證工作。與國務院有關部門一起做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作。完成《工程建設標準化管理條例》，以及《燃氣安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章的起草工作。各省（區(qū)、市）建設行政主管部門也要結合本地區(qū)的實際，做好相關地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作。
改進和規(guī)范行政審批。按照國務院貫徹《行政許可法》通知的要求，完善行政許可轉變管理方式的后續(xù)制度建設。指導、督促各地抓緊制訂配套辦法。規(guī)范部機關直接實施的資質審查和執(zhí)業(yè)資格認定等行政許可行為。繼續(xù)做好規(guī)章的清理、修訂工作。
完善工程建設標準體系。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、結構安全、公共交通等為重點，制（修）訂標準規(guī)范，并強化標準的宣傳貫徹與實施監(jiān)管。加強政府投資項目、公益性項目建設標準的制訂，制訂工業(yè)建設領域和城鄉(xiāng)基礎設施建設用地指標。
進一步推進依法行政。認真落實建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的年度計劃和五年規(guī)劃，落實建設行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法工作機制，督促、檢查、糾正違法和不當?shù)男姓?zhí)法行為。繼續(xù)做好行政處罰和行政復議工作。建立重大決策法律咨詢制度和審核制度。做好“四五”普法驗收工作。
（六）積極預防和化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定
繼續(xù)開展不穩(wěn)定因素排查和調處。要對可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題進行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮基層建設部門協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，做到責任落實，工作到位，及時消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。重點抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農民工工資支付和出租汽車等城市公共客運交通行業(yè)穩(wěn)定等問題。加強對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到拆遷公開、公正、公平。要著力解決城鎮(zhèn)房屋拆遷的歷史遺留問題。會同勞動保障部門開展對農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，維護其合法權益。加大清理整頓力度，規(guī)范經(jīng)營權出讓轉讓和行政性收費，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，保護司機合法利益，促進出租汽車等公共交通行業(yè)健康發(fā)展。
認真落實信訪責任制。進一步加強對信訪工作的組織領導，嚴格落實信訪責任制。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確職責分工，健全工作機制，落實初信初訪責任制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實把問題解決在基層。
進一步加強工程質量和生產(chǎn)安全管理。深入貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和安全生產(chǎn)許可等制度，全面落實建設主體質量安全責任。繼續(xù)強化和規(guī)范安全生產(chǎn)形勢分析制度，以及工程質量與安全生產(chǎn)的層級監(jiān)督制度，加強勘察、設計、施工企業(yè)質量安全管理。
積極做好城鄉(xiāng)綜合防災工作。健全城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃和防災標準、規(guī)范。落實建設工程質量安全和各項應急預案的有關要求。加大地鐵安全和燃氣安全監(jiān)管力度。加強城市和村鎮(zhèn)的抗震防災，指導災后重建工作。
?。ㄆ撸┱J真組織編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃
編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃是明年的一項重要工作。在組織編制中，要注重分析建設事業(yè)的發(fā)展趨勢，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和改革的精神，提高規(guī)劃的預見性、科學性和指導性。要在建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期課題研究的基礎上，抓緊相關專項規(guī)劃的編制工作，做好與有關部門的銜接協(xié)調，編制完成《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。
?。ò耍┘訌娮陨斫ㄔO，努力提高行政能力
進一步創(chuàng)新管理機制。要進一步轉變政府職能，改進加強經(jīng)濟調節(jié)的手段，完善市場監(jiān)管方式，深入研究加強社會管理和公共服務的具體措施。處理好市場機制作用與政府行政管理的關系，規(guī)范行政行為，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用。進一步健全和完善建設稽查工作機制。探索建設行政機構上下溝通、工作對接、運轉高效的管理體制和機制?？偨Y推廣湖北等地建設行政管理機構改革的經(jīng)驗，理順市級管理機構設置，強化綜合管理職能，降低行政成本，提高工作效率?？偨Y推廣河北省等地經(jīng)驗，整合執(zhí)法隊伍，推進綜合執(zhí)法。
深入基層調查研究。組織開展建設領域重大問題調查研究。建立對社會熱點問題及時調查分析、反饋機制?？偨Y地方經(jīng)驗指導面上的工作。建立重大政策和法規(guī)制訂充分聽取地方和有關部門意見的制度。指導和幫助地方解決實際問題。
加強隊伍建設。建設系統(tǒng)的廣大干部，要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚求真務實精神，全心全意為人民服務。認真開展黨員先進性教育，加強干部培訓工作，不斷提高干部隊伍的政治和業(yè)務素質。繼續(xù)組織好建設廳長和城市市長培訓工作。切實加強建設人才基礎管理工作，抓緊編制建設人才規(guī)劃。完善執(zhí)業(yè)資格制度，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。大力開展建設領域生產(chǎn)操作人員和農民工技能培訓。加強社團建設，充分發(fā)揮社團橋梁紐帶、提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
加強黨風廉政建設和精神文明建設。深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進制度創(chuàng)新，落實黨內監(jiān)督各項制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風廉政建設責任制的落實，堅決查處違法違紀案件。以誠信建設、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點，進一步加強和改進行業(yè)思想政治工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強政風行風建設，全面推行政務公開和辦事公開制度，搞好社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作。
同志們，建設部門的任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，改革創(chuàng)新，開拓進取，推進建設事業(yè)健康發(fā)展。