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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿在2005年全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2162建設(shè)部建筑市場管理司司長 王素卿
2005年6月30日
統(tǒng)一思想，狠抓落實 推動工程監(jiān)理工作健康發(fā)展
同志們：
這次全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議是一次很重要的會議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在遼寧省建設(shè)廳、大連市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我對本次會議做一個總結(jié)，并就大家關(guān)心的幾個問題和今明兩年的主要工作談幾點意見。
一、會議的基本情況
昨天上午，黃衛(wèi)副部長代表建設(shè)部作了大會工作報告，對10年來的全國工程監(jiān)理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了工程監(jiān)理工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。上海市建委、寧波市建委、二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司、中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司、上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司、湖南電力監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的同志，分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理機制、充分發(fā)揮監(jiān)理的作用、打造監(jiān)理的品牌、企業(yè)自我完善、提升監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量等方面，在大會上介紹了他們的做法和經(jīng)驗。河北省建設(shè)廳、重慶市建委、中國石油化工集團公司等14個地區(qū)和單位進(jìn)行了書面交流。會議還對全國工程監(jiān)理先進(jìn)單位和工程監(jiān)理先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰頒獎。今天上午與會代表進(jìn)行了分組討論，大家圍繞黃部長的工作報告，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位工程監(jiān)理工作實際交流了經(jīng)驗，討論分析了工作中遇到的問題，對大會提交的5個待議文件進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了修改意見。同志們普遍反映，這次會議時間雖短，但開得緊張、充實，效率很高。時隔10年之后召開的這次全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議，非常必要，非常及時，會議的主題鮮明、內(nèi)涵豐富。特別是黃部長的講話，對今后一個時期全國工程監(jiān)理工作進(jìn)行了規(guī)劃、部署，工作思路清晰、目標(biāo)明確、重點突出，具有重要指導(dǎo)意義，使與會同志認(rèn)清了形勢，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，堅定了信心。會議總的來看開得很好、很成功。
二、關(guān)于大家討論的幾個問題
會上，大家對工程監(jiān)理的定位、強制監(jiān)理、監(jiān)理的安全責(zé)任、工程監(jiān)理與項目管理的關(guān)系等幾個問題比較關(guān)注，希望部里能夠予以明確。下面，我談一點自己的看法。
?。ㄒ唬╆P(guān)于工程監(jiān)理定位問題
目前社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識不一致，在監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該是全過程，有的認(rèn)為應(yīng)是施工階段監(jiān)理；在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；在強制監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)覆蓋所有工程項目，有的認(rèn)為應(yīng)該取消強制監(jiān)理，等等。思想、認(rèn)識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對工程建設(shè)實施全過程、全方位的監(jiān)理，即：從項目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理。在施工階段對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費用等內(nèi)容監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強的體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。因此在《建筑法》制定的時候，從實際出發(fā)將工程監(jiān)理定位在施工階段，這也符合我國工程建設(shè)的實際，也有法可依。但這并不表明，除施工階段其他階段可以不實施監(jiān)督、管理或咨詢，因此為了比較準(zhǔn)確界定，可以考慮把工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、設(shè)備采購建造、保修等階段的服務(wù)，稱為咨詢服務(wù)或項目管理，這樣既與法律法規(guī)相銜接，也便于社會各方能夠接受。實際上，目前絕大部分工程監(jiān)理單位從事的也是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92％。
至于監(jiān)理是哪一方的代表，我們認(rèn)為法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。
關(guān)于強制監(jiān)理范圍的問題。2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號部令），規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，這個規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實現(xiàn)，而且對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但現(xiàn)在存在的問題是，86號部令實施之后，各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理。工程監(jiān)理范圍的無限擴大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長遠(yuǎn)來看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對所有建設(shè)工程都實行強制監(jiān)理的做法，既與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，也不利于工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。但在現(xiàn)階段，由于法律法規(guī)不夠完善、各項配套制度不夠健全、建筑市場不夠成熟，取消強制監(jiān)理規(guī)定也不合適，因此各地還是要嚴(yán)格執(zhí)行86號部令的規(guī)定，不要隨意擴大工程監(jiān)理范圍。
?。ǘ╆P(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任問題
這也是行業(yè)內(nèi)反映比較強烈的問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。有爭議也屬正常，但有一點不容置疑，既然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實履行規(guī)定的職責(zé)。由于《條例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴大。為了解決這個問題，今年部里計劃出臺一個指導(dǎo)意見，這次會上也提交大家進(jìn)行了討論。我們總的想法是，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作。比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，需要進(jìn)一步明確。在此，我還要強調(diào)兩點：一是監(jiān)理企業(yè)要按照《條例》規(guī)定的職責(zé)，把工作做深做透做細(xì)，同時，要特別重視安全生產(chǎn)管理資料（包括事故現(xiàn)場資料）的收集、整理和保存，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時，要以事實為依據(jù)，以《條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正地進(jìn)行處理，不能把監(jiān)理單位的責(zé)任無限擴大。
?。ㄈ╆P(guān)于工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系問題
目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項目管理混為一談，認(rèn)為工程監(jiān)理就是工程項目管理，工程項目管理就是工程監(jiān)理。其實兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。而工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工的管理等，去年部里出臺的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定。從目前的法律關(guān)系上講，對規(guī)定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目）施工階段的監(jiān)理是強制的，其法律責(zé)任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此兩者的法律地位和責(zé)任是不同的，不能簡單將兩者混為一談。
我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前由于工程項目管理的推行，社會各界已經(jīng)接受了工程項目管理的概念，因此既要看到工程監(jiān)理與工程項目管理的共同點，也要清楚兩者的差別。我們在大力推行工程項目管理的同時，千萬不能忽視和放松工程監(jiān)理工作，工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主委托合同的約定，做好施工階段的監(jiān)理工作，施工階段的監(jiān)理是有法律依據(jù)的，并要重點抓好施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，施工階段的工程監(jiān)理是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有如此，才能得到政府和社會各方的認(rèn)同。對于工程監(jiān)理、項目管理、工程咨詢的關(guān)系還可以從理論層面進(jìn)一步探討，在工程實踐中進(jìn)一步明確。
三、關(guān)于今明兩年的主要工作
黃部長的工作報告中對今后一段時期的工程監(jiān)理工作已經(jīng)作了全面部署和規(guī)劃，各地要認(rèn)真貫徹落實。我重點強調(diào)今明兩年要抓好的幾項工作：
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)理市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
當(dāng)前，監(jiān)理企業(yè)競爭比較激烈，市場不規(guī)范的問題也比較突出，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降，損害了建設(shè)單位和監(jiān)理單位的利益，影響了監(jiān)理行業(yè)的信譽。這次會議上，提交給大家討論的《建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，會后還要進(jìn)行認(rèn)真的修改，爭取盡快印發(fā)，希望各級建設(shè)行政主管部門要按照要求，切實履行好政府的監(jiān)管職責(zé)。
1、加強監(jiān)理市場動態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出。目前還存在著企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的企業(yè)人證分離，有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，還有的企業(yè)注冊人員大量流出，而其資質(zhì)卻未受到任何影響。各級建設(shè)行政主管部門充分利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，實現(xiàn)信息共享，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格實行動態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高市場監(jiān)管水平，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出，對那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出注冊的，要及時依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、掛靠的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理。同時，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確資質(zhì)、資格審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整簡化受理、審批程序，努力使受理、審批工作實現(xiàn)規(guī)范、公開、透明、便捷。在受理、審批過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照《行政許可法》的要求，今后對監(jiān)理企業(yè)不再進(jìn)行年檢，但不年檢不等于政府部門對企業(yè)不監(jiān)督，各地要加強對監(jiān)理企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早加以解決。
2、結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲查處監(jiān)理市場各種違法違規(guī)行為。近幾年來，大家對監(jiān)理市場中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等問題，反映比較強烈，但由于對這些行為的認(rèn)定比較難，缺乏處罰依據(jù)，一直沒有得到很好的解決。部里起草制定的《建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》，對這些行為作出了明確的界定，規(guī)定了詳細(xì)的處罰條款。這個規(guī)定出臺后，各地要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，加強對監(jiān)理市場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種市場違法違規(guī)行為，要依法作出處理。同時，還要組織開展對在監(jiān)工程的專項檢查，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項目監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法作出處理。
3、進(jìn)一步開放市場，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。近幾年，通過深入開展整頓規(guī)范建筑市場秩序，建筑市場的開放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監(jiān)理市場的開放程度不夠，還在人為地設(shè)置一些障礙，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程監(jiān)理市場進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國統(tǒng)一監(jiān)理市場的形成。各地、各部門要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，對現(xiàn)行的管理制度和具體做法進(jìn)行檢查清理，全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運行的障礙，同時，要進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的盡早形成。
4、加強監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)管。各地要加大監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，切實扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊，輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。監(jiān)理工程師要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和管理部門的要求，切實履行執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)，恪守職業(yè)道德。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的監(jiān)理工程師，要堅決清出監(jiān)理工程師隊伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入這個行業(yè)。
?。ǘ┳ズ霉こ瘫O(jiān)理的制度建設(shè)，提高行業(yè)管理水平。
1、完善市場準(zhǔn)入制度，盡快修訂出臺《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。自去年以來，我們就結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（102號部令）進(jìn)行了修改。今年三月份在杭州召開的全國工程建設(shè)管理工作會上，大家提出我部的幾個企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定在程序上都大同小異，建議能夠合并。目前，我們已將勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理三個企業(yè)資質(zhì)管理部令進(jìn)行了整合，已提交部法規(guī)司，爭取近期出臺。
關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，也已基本完成。主要有三個方面的變化。第一，注冊監(jiān)理工程師人員方面，如甲級監(jiān)理企業(yè)由注冊監(jiān)理工程師25人改為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員25人，同時也分專業(yè)工程類別規(guī)定了注冊監(jiān)理工程師最低數(shù)量要求。這有兩個方面的考慮，其一，引導(dǎo)企業(yè)吸收各類執(zhí)業(yè)人才，有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展；其二，解決目前企業(yè)資質(zhì)對注冊監(jiān)理工程師數(shù)量要求較高導(dǎo)致的監(jiān)理工程師的證書掛靠、賣證、買證問題。第二，注冊資金方面擬做調(diào)整，甲級擬由100萬元調(diào)為200萬元，乙級擬由50萬元調(diào)為100萬元，丙級擬由10萬元調(diào)為50萬元。第三，取消了一些專業(yè)工程類別的丙級監(jiān)理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設(shè)丙級資質(zhì)以外，其他專業(yè)工程不再設(shè)丙級資質(zhì)，各地也可根據(jù)本地的實際情況決定是否設(shè)置和審批上述丙級工程監(jiān)理資質(zhì)。
2、進(jìn)一步建立完善監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度。監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度目前還存在著一些亟待解決的問題，如法規(guī)建設(shè)滯后，考試大綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理，注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等方面問題。
第一，要抓緊修訂出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。我部1992年頒布的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊管理辦法》（18號令）已有13年，18號令的一些規(guī)定已經(jīng)不符合《行政許可法》的要求；為了加強對注冊監(jiān)理工程師的考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)的管理，我們已對18號令組織了修訂，下一步還要進(jìn)一步與鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門協(xié)商，爭取在年內(nèi)出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。
第二，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師考試大綱和考試辦法，解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干，會干又考不過去的問題。要會同人事部等有關(guān)部門，研究修訂監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)。要按照監(jiān)理行業(yè)的特點、教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實踐的需要，科學(xué)設(shè)置考試大綱，在考試內(nèi)容中增加實踐考核內(nèi)容、并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程監(jiān)理的特點，將考試重點放在監(jiān)理工程師實踐能力的測試上，解決監(jiān)理工程師考試的實用性問題。
第三，盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理體系。針對目前監(jiān)理工程師管理體制上的問題，今年4月份，我部已經(jīng)會同人事部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部組織召開了注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度管理體系座談會。各部門形成了三點共識，一是要建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理制度，實行統(tǒng)分結(jié)合；二是要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制；三是對目前各部門已認(rèn)定的專業(yè)監(jiān)理工程師各類人員如何納入全國監(jiān)理工程師制度進(jìn)行研究，提出辦法。目前我們已經(jīng)提出了一個工作方案草稿，正在與有關(guān)部門協(xié)商，下一步還要加強協(xié)調(diào)，盡快形成建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理體系的工作方案。在這個方案中，我們對目前各地設(shè)立的地方監(jiān)理工程師如何納入統(tǒng)一體系進(jìn)行管理也做了考慮，爭取一并解決。
第四，抓好監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育工作。在目前建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立的個人注冊執(zhí)業(yè)制度中，只有監(jiān)理工程師制度還沒有建立繼續(xù)教育制度，而繼續(xù)教育是注冊執(zhí)業(yè)制度管理工作的一個重要組成部分，是提高監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項重要措施。因此在新修訂的監(jiān)理工程師管理規(guī)定中，擬增設(shè)繼續(xù)教育制度。但如何抓好監(jiān)理工程師繼續(xù)教育這項工作，各級政府主管部門和行業(yè)協(xié)會都要認(rèn)真研究。要重視提高繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，不能使繼續(xù)教育培訓(xùn)流于形式，不能把繼續(xù)教育培訓(xùn)作為創(chuàng)收的途徑，要使繼續(xù)教育真正起到完善監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極作用。要不斷研究探索繼續(xù)教育的方法，使繼續(xù)教育豐富多彩，如實行網(wǎng)上培訓(xùn)或自學(xué)，集中測試的辦法，這樣既可以督促技術(shù)人員學(xué)習(xí)，又可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、進(jìn)一步研究工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范監(jiān)理市場交易行為。關(guān)于工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)問題，大家反映意見較為集中。監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)要考慮監(jiān)理工作的行業(yè)特點，不能簡單套用施工招投標(biāo)的辦法。在正常情況下，同一地區(qū)各個監(jiān)理企業(yè)的平均成本水平的差距應(yīng)該是不大的，投標(biāo)報價的差距也應(yīng)該在合理成本范圍內(nèi)。而作為提供管理協(xié)調(diào)服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。黃部長強調(diào)，工程監(jiān)理招標(biāo)重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格。因此，部里在起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，也考慮了上述問題，但是還要認(rèn)真研究，力求工程監(jiān)理的招投標(biāo)科學(xué)、公正、公平，符合工程監(jiān)理的行業(yè)特點。這個辦法出臺后，各地要認(rèn)真貫徹實施。
4、修訂完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本?！督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本的推行，對規(guī)范建設(shè)單位和監(jiān)理單位的市場行為，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，起到了積極的促進(jìn)作用。目前合同示范文本存在的主要問題是與法規(guī)政策不配套、不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，在修改范本時，第一，要充分與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，如要將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容增加進(jìn)去；第二，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；第三，參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強的可操作性。
5、加快工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系建設(shè)。建立和完善市場信用機制，是全面構(gòu)筑現(xiàn)代市場體系的重要環(huán)節(jié)，對增強政府工作的透明度、建立統(tǒng)一開放的建筑市場、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用和市場的優(yōu)勝劣汰機制至關(guān)重要。關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，部里早就進(jìn)行了部署，發(fā)了很多文件，最近又到江蘇、上海、安徽等地進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路，總的想法是，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立兩個層次的評價體系，即政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構(gòu)的綜合評價。
工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系是整個建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的一個組成部分，各地要在總體框架范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實施。首先，要加快建立工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，將工程監(jiān)理企業(yè)的資信情況、獎罰情況、不良行為，監(jiān)理人員的基本情況、培訓(xùn)教育情況、個人執(zhí)業(yè)情況以及違紀(jì)違規(guī)情況等，全部記入信用檔案，并力爭實現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布、查詢。其次，要研究制定工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員行為的信用標(biāo)準(zhǔn)，對工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)、市場行為、合同簽訂履行、依法開展監(jiān)理工作、質(zhì)量安全管理，以及監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)情況等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。第三，要建立嚴(yán)格的失信懲戒機制。對于一般失信行為，要對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強制性的教育培訓(xùn)；對嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)肅查處，并公開曝光，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人，可在各方面給予一定的支持，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。
6、盡快建立工程監(jiān)理的統(tǒng)計制度。工程監(jiān)理制度實行已經(jīng)有17年了，我們已經(jīng)初步建立了工程監(jiān)理的法規(guī)體系，出臺了不少的政策文件，但至今沒有建立起監(jiān)理行業(yè)的統(tǒng)計制度。為此，我們計劃與國家統(tǒng)計局進(jìn)行協(xié)商，爭取在近兩年內(nèi)建立起工程監(jiān)理的統(tǒng)計制度，以便能夠及時、準(zhǔn)確地收集、了解全國監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營活動及從業(yè)人員的基本情況，為制定政策作依據(jù)。這項制度的建立，要靠我們大家的重視和支持，在此我希望各級政府建設(shè)行政主管部門、各部門和行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理企業(yè)，都要給予支持配合，特別是各級行業(yè)協(xié)會，在此項工作中，要多做些具體工作。
7、積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度試點和監(jiān)理事務(wù)所試點工作。
在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程保險制度，是維護(hù)建筑市場各方主體權(quán)益的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然，是目前我國建筑業(yè)改革與發(fā)展中的一個重大課題。黃部長多次講話中都強調(diào)要積極推行工程保險制度，要用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體行為和責(zé)任。工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任險是以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任為保險標(biāo)的的一種責(zé)任保險，它承保監(jiān)理人在履行國家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)過程中，造成委托人（即業(yè)主）或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失時，依法應(yīng)由監(jiān)理人承擔(dān)的賠償責(zé)任。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的行政、刑事和民事賠償?shù)蓉?zé)任，因此，建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度，是提高工程監(jiān)理水平，保證工程質(zhì)量，完善市場管理制度，建立社會監(jiān)督體系的重要措施；也是強化工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師法律責(zé)任，監(jiān)督他們依法執(zhí)業(yè)，減少監(jiān)理工作風(fēng)險的有效辦法；是控制監(jiān)理風(fēng)險，增強工程監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險能力的有效途徑。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的重要意義，有條件的地方要積極開展試點，探索經(jīng)驗。
今明兩年，我們要本著積極推進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善的原則，選擇兩、三個省市進(jìn)行工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的試點。通過試點，積累經(jīng)驗。同時，著手研究制定工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見，推動建立我國工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。
為了促進(jìn)工程監(jiān)理單位的體制改革，探索完善監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)制度，我們正在考慮開展監(jiān)理事務(wù)所的試點。初步設(shè)想監(jiān)理事務(wù)所可以由3個以上監(jiān)理工程師合伙成立，監(jiān)理事務(wù)所可以不設(shè)級別，由省市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，主要業(yè)務(wù)可以先限定在非強制監(jiān)理的房屋建筑工程范圍內(nèi)進(jìn)行試點，特別是要在村鎮(zhèn)建設(shè)、家庭裝修工程中，充分發(fā)揮其機制靈活、小而專、小而精、小而活的特點，起到滿足市場需求、拾遺補缺的作用。
?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)理企業(yè)體制機制創(chuàng)新，增強競爭實力，切實提高工程監(jiān)理工作水平。
黃部長在講話中已經(jīng)強調(diào)，要大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的體制改革。我認(rèn)為，重點就是要通過監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，提高企業(yè)市場競爭力，關(guān)鍵是實現(xiàn)七個方面的創(chuàng)新：一是體制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是機制創(chuàng)新，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才的良好機制；三是管理創(chuàng)新，采用現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方式和管理手段開展監(jiān)理工作，培育企業(yè)的核心競爭力和品牌效應(yīng)；四是科技創(chuàng)新，運用新知識、新技術(shù)、新裝備和先進(jìn)的檢驗手段、檢測方法，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量和效率；五是市場創(chuàng)新，積極開拓市場，提升和完善服務(wù)功能，適應(yīng)市場需求；六是觀念創(chuàng)新，監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)主服好務(wù)；七是文化創(chuàng)新，培育企業(yè)文化，樹立社會和經(jīng)濟效益并重的價值觀，增強企業(yè)的凝聚力、向心力和市場競爭力。
企業(yè)要加強在監(jiān)工程項目的管理工作。第一，要按照規(guī)范和合同的要求，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗；第二，要認(rèn)真落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格履行監(jiān)理各項職責(zé)，恪守職業(yè)道德；第三，要加強監(jiān)理工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照規(guī)定的程序開展監(jiān)理工作，有針對性地制定監(jiān)理規(guī)劃，重點做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)理工作，完善工程監(jiān)理見證取樣、平行檢驗和巡視工作方法，加強對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理；第四，積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，確保工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。
（四）做好工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，一直是監(jiān)理行業(yè)比較關(guān)注，也是影響監(jiān)理工作開展的焦點和難點問題。目前監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)還是1992年的標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計、前期咨詢等服務(wù)收費都進(jìn)行了調(diào)整，監(jiān)理企業(yè)的人均收入僅為設(shè)計人員收入的三分之一至四分之一左右。當(dāng)前我國的監(jiān)理收費過低已使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，長此下去，形成惡性循環(huán)，使工程監(jiān)理流于形式，直接導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量的下降，監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任。因此，盡快提高工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。自年初以來，我們與國家發(fā)改委有關(guān)司局進(jìn)行了多次研究，制定印發(fā)了《修訂建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的工作方案》，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會還組織了本專業(yè)工程監(jiān)理與咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)的測算編制工作。目前，我們正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費標(biāo)準(zhǔn)方案的初稿進(jìn)行論證修改，準(zhǔn)備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。在國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的支持配合下，爭取年內(nèi)能夠出臺新的收費標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于修訂監(jiān)理取費修訂工作，我們結(jié)合工程監(jiān)理的定位，一方面將監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)改為監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，除施工階段稱為監(jiān)理外，其他服務(wù)都稱為咨詢服務(wù)或項目管理，這樣便于社會各方能夠理解和接受；另一方面將監(jiān)理與咨詢服務(wù)的范圍劃分為招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、保修、后評估七個階段，每個階段明確具體的服務(wù)內(nèi)容，這樣既可以引導(dǎo)和拓展監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，也能方便業(yè)主的選擇，也有利于促進(jìn)工程項目管理與咨詢服務(wù)的發(fā)展。通過提高監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理行業(yè)能夠留住人才，提高監(jiān)理工作水平。
在出臺收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費行為，維護(hù)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，也將配套出臺《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費管理規(guī)定》。新的收費標(biāo)準(zhǔn)實行之后，一方面希望監(jiān)理企業(yè)都要認(rèn)真遵照執(zhí)行，不能再相互惡性壓價競爭；另一方面，對違反國家有關(guān)價格法律、法規(guī)規(guī)定的，政府主管部門也要依法予以嚴(yán)懲。
另外，會上大家對五個待議文件，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些修改意見，希望大家回去后，組織有關(guān)方面認(rèn)真討論修改，并在７月底以前將修改意見返給我們，以便完善修改這些文件。
同志們，目前我國工程建設(shè)正處于高速發(fā)展的大好時機，我們深感工程監(jiān)理工作任務(wù)的艱巨，我們要抓住機遇，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會的精神，按照本次會議的要求，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，為推動工程監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！