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領導動態(tài)
國務院副總理曾培炎在2005年中國招標投標協(xié)會成立大會上的講話
瀏覽次數(shù)：2341國務院副總理 曾培炎
2005年9月10日
同志們：建立規(guī)范的招投標制度，對于維護招投標市場秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟體制十分重要。國務院對此高度重視，明確要求加強行業(yè)自律，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會。目前，各行各業(yè)都有自己的招投標體系，有的還按系統(tǒng)進行招投標，相互之間缺乏共同的招投標規(guī)范,這不利于實現(xiàn)充分競爭，也不利于資源的充分利用。成立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會，能夠把整個招投標工作和招投標體系很好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)起來，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務。經(jīng)過有關方面的共同努力，中國招標投標協(xié)會今天正式成立了。這是一個非常重要的行業(yè)協(xié)會，是我國投資管理和公共采購領域的一件大事。在此，我代表國務院向協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀，向與會的各界代表表示誠摯的問候。
改革開放以來，特別是《招標投標法》頒布實施5年多來，我國招投標事業(yè)發(fā)展很快。招投標的范圍不斷擴大，已經(jīng)從建設工程發(fā)包、機電設備進口，擴展到科研課題立項、藥品采購和辦公用品采購等方面，特別是土地使用權招投標的比例有所提高。與此同時，積極探索業(yè)主招標、項目“代建制”招標等新的方式。通過實行招標投標，提高了公共工程和政府采購的有效性，節(jié)約了財政開支，推動了投資體制改革，促進了市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來，僅實行政府投資項目招投標，就節(jié)省了概算投資約5000億元。
同時也要看到，在招投標活動中還存在一些突出的問題。比如，招投標市場運行不規(guī)范，招標人虛假招標、規(guī)避招標，投標人串通投標、弄虛作假的情況相當嚴重；政府職能轉變不到位，人為干預和直接介入招投標工作的行為屢禁不止，特別是一些地方政府部門介入招投標的情況比較多；監(jiān)督管理不嚴格，行賄受賄、貪污腐敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這不僅擾亂了市場秩序，而且影響了工程質量和工作效率。究其原因，一個重要的方面就是招投標體制不完善，制度不健全，缺乏一種有效的行業(yè)自律機制。因此，迫切需要深化改革，通過發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控的作用，解決好招投標市場存在的問題。
目前，我們正在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。今后5年，是全面建設小康社會承前啟后、開拓創(chuàng)新的關鍵時期。各方面工作都要按照立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的基本思路，堅持以人為本，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。在新的形勢下，做好招投標工作，要深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強和改善行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展中介組織，促進招投標市場健康發(fā)展。在此，提出以下幾點要求：
?。ㄒ唬┮J真貫徹黨和國家的方針政策。招投標工作要為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局服務，為國家重點建設服務，為加強政府自身建設服務。要把加快轉變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、建設資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會、加強和諧社會建設等指導原則和政策，貫徹到招標投標的具體活動中去。招投標是推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全全國統(tǒng)一開放的市場，建立適合我國國情的招投標制度。要深化投資體制改革，在政府投資領域更多地引入市場競爭機制，進一步擴大招標投標的范圍，嚴格招標投標的程序，努力提高工程建設的質量和效益。
?。ǘ┮D和規(guī)范市場秩序。針對當前招投標市場存在的突出問題，要研究采取切實有效的辦法，堅決制止招投標活動中違規(guī)違法的行為。行業(yè)協(xié)會成立后，要起到監(jiān)督的作用，起到加強行業(yè)自律的作用。要依法制定和發(fā)布招標公告，糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，清理招標過程中亂設限制、亂收費的現(xiàn)象。要整頓和規(guī)范招標代理活動，嚴格資格審查，實行信用懲戒。要加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，對招標信息發(fā)布、開標、評標、定標以及履行合同的全過程進行監(jiān)督，懲治和預防招投標活動中的腐敗現(xiàn)象，維護公平競爭的市場秩序。
?。ㄈ┮∪袠I(yè)管理制度。促進招投標市場健康發(fā)展，要標本兼治，建立健全招投標行業(yè)管理的相關制度。包括：要完善招標公告制度，提高招投標活動的透明度；健全專家評審制度，保證評標活動的公正性；建立招標代理市場準入和退出制度，規(guī)范代理行為；探索建立招標采購人員職業(yè)資質制度，提高行業(yè)素質；推行業(yè)主招標制，以及政府投資項目“代建制”等。要深入貫徹《招標投標法》，健全法律法規(guī)體系，加快制定招投標行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，把招投標活動進一步納入法制軌道。
?。ㄋ模┮訌娦袠I(yè)協(xié)會建設。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，必須建立規(guī)范的市場中介組織。提高招投標活動的透明度，進一步加強對招投標行為的監(jiān)督和規(guī)范，是維護市場秩序的重要任務，對于節(jié)約資源，防止國有資產(chǎn)流失，減少貪污腐敗行為，都將起到十分重要的作用。市場活動中的交易行為，相當一部分要通過招標投標方式進行，中介組織應該在其中發(fā)揮很好的作用。中國招標投標協(xié)會作為全國性的行業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮人才和專業(yè)方面的一些優(yōu)勢，牢記服務宗旨，注重調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，加強自身建設，切實起到招投標行業(yè)自律組織的作用，起到跨部門、跨地區(qū)綜合服務的作用，起到政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。國家發(fā)展改革委要加強對協(xié)會工作的指導，各有關部門和地方要支持協(xié)會開展活動。大家共同努力，促進全國統(tǒng)一招投標市場的形成。我想這也給協(xié)會提出了任務，希望協(xié)會能夠很好地把這一重要使命擔當起來。
最后，祝中國招標投標協(xié)會成長壯大，祝招投標行業(yè)不斷發(fā)展，祝同志們身體健康、工作順利。
謝謝大家！